为加快推进老旧小区加装电梯工作,使更多群众从中受益,市委政研室对我市老旧小区加装电梯工作进行了调研,对我市及外地部分城市的做法进行了梳理,形成了调研报告。
一、我市老旧小区加装电梯工作基本情况
我市*年就出台了《*市城市区既有多层住宅增设电梯暂行办法》,支持老旧小区加装电梯。*年以来,针对实际工作中存在的问题,又采取了一系列措施:一是严格执行上级有关文件,特别是落实“经本单元(栋)三分之二以上业主同意即可申请加装”的要求,杜绝增设限制条件。二是简化审批手续,开通了加装电梯工程建设项目审批“一窗受理”“一网通办”服务,明确规定审批办结时限为*个工作日以内,大幅提高审批效率。三是增加财政补贴,出台《*市既有住宅加装电梯财政补贴申领办法》,对老旧小区加装电梯提供资金支持。四是拓宽筹资渠道,推行“政府补贴+群众筹资”、“政府补贴+单位筹资”、“政府补贴+住房公积金(业主本人、配偶及其子女的均可)+维修基金”、“政府补贴+社会资本”等多种套餐模式。五是加大宣传力度,通过召开座谈会、组织媒体宣传、发放宣传册等方式,解读政策、动员群众。截至目前,累计审批加装电梯*部,其中建成使用*部、正在施工*部、正在开展前期工作*部,已惠及*个小区、*栋住宅楼、*户约*人。
二、我市及外地部分城市老旧小区加装电梯的做法
聚焦打通费用高、协调难、维护麻烦等“梗阻”,我市及外地一些城市进行了积极探索,在一些关键环节上形成了多种具有代表性的模式。
(一)充分保障低层住户权益。对于老旧小区加装电梯,不同楼层住户利益存在分歧,高层住户积极性较高,低层住户由于使用率低、电梯噪音、影响采光通风等原因多持反对意见。一些地方通过优化设计、进行补偿等方式,充分保障低层住户权益,实现了利益平衡、群众满意。一是加盖“阳光房”模式。在建筑主体和电梯之间增设电梯连廊,电梯和连廊均采用透明玻璃材质,在满足电梯平层入户的同时,为每户增加一定面积的阳光房。例如,*区针对有条件的楼栋,为每个住户增加*至*平方米的阳光房,获得群众的认可和好评。该模式的优点是:通过适度增加使用面积,提高房屋升值空间,平衡加装电梯带来的负面影响,有效破解低层住户获得感差的难题。该模式的缺点是:需要受益住户额外支付一定费用,且新增阳光房面积不计入建筑面积和业主的产权面积。二是货币补偿模式。根据加装电梯对低层住户的影响程度,由高层住户依照受益情况按比例对低层住户进行货币补偿。比如,上海、广州等地部分社区组织居民通过协商方式,以货币补偿形式实现加装电梯的整体利益平衡。该模式的优点是:体现公平原则,低层住户能够获得应有的补偿,更容易接受加装电梯带来的负面影响。该模式的缺点是:增加受益住户经济负担,缺乏补偿依据和标准,协调难度较大。