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2023年XX市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年是新一届政府履行职责的第一年，也是XX发展进程中极具考验、极不平凡的一年。在全党全国各族人民迈上全面建设社会主义现代化国家新征程、意气风发向第二个百年奋斗目标进军的关键时刻，党的二十大胜利召开，深刻阐释了新时代坚持和发展中国特色社会主义的一系列重大理论和实践问题，科学擘画了全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，为各项工作指明了前进方向，确立了行动指南，极大激发了泉城儿女奋进新征程、建功新时代的豪情壮志。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的二十大精神，坚决落实习近平总书记对山东、对XX工作的重要指示要求，完整、准确、全面贯彻新发展理念，按照省委、省政府决策部署，在市委坚强领导下，锚定“勇当排头兵、建设强省会”目标不动摇，踔厉奋发、笃行不怠，有效应对各种困难和挑战，全力以赴推动高质量发展、促进高效能治理、打造高品质生活，较好完成了市十八届人大一次会议确定的目标任务，谱写了新时代社会主义现代化强省会建设的崭新篇章。

（一）坚持人民至上、知重负重，疫情防控和经济社会发展实现高效统筹。面对疫情防控的严峻形势，坚决贯彻习近平总书记关于疫情防控工作重要指示批示精神和党中央决策部署，及时调整完善各项防控措施，全面提升核酸检测、流调溯源、隔离转运、医疗救治、服务保障等能力水平，成功打赢“3·29”疫情阻击战，有效应对秋冬季疫情冲击，持续抓好常态化疫情防控和应急处置，确保“三不停”“三不断”，最大限度保障了人民群众生命安全和身体健康。面对经济下行的巨大压力，坚定扛起稳定经济重大政治责任，高效落实四批稳中求进高质量发展政策清单，出台助企纾困25条政策，为中小微企业提供担保贷款168亿元，减税退税降费超过1000亿元，帮助3.8万家中小微企业及个体工商户融资527.9亿元，市场主体增至149.7万户。制定促进消费24条措施，开展“泉城购”2022XX消费季活动，发放消费券2.17亿元，新引进商业品牌首店55家。精心包装策划储备优质项目，“七网”建设加快推进，260个市级重点项目完成投资2320.8亿元。加大外贸主体培育力度，深入推进跨境电商综合试验区建设和全面深化服务贸易创新发展试点工作，新增进出口实绩企业1656家，预计全年完成进出口2190亿元、同比增长15％左右，跨境电商进出口额增长50％以上。预计全市地区生产总值超过1.2万亿元，一般公共预算收入可比增长8％，固定资产投资增长5％，社会消费品零售总额达到4820亿元。

（二）坚持抢抓机遇、放大优势，重大国家战略加快落地见效。深入落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，全面开展入黄支流综合整治，实施济西、白云湖等湿地公园保护修复，完成黄河百里风景区中心景区景观提升工程，节水典范城市建设有序推进，黄河下游绿色生态走廊建设形成景观效果。奋力在山东绿色低碳高质量发展先行区建设中当引领作示范，谋划推动41项重大政策和258个重大项目。XX新旧动能转换起步区加速起势，发展规划获批实施，“1＋4＋16＋N”规划体系逐步完善，创新推出产业正面清单、产业机会清单、重点产业示图、产业准入机制等“四张清单”，黄河大道一期建成通车，山大二院北院区、黄河体育中心等公共服务项目加快推进，中科新经济科创园、国际招商产业园等高端平台加快布局，零碳智慧创新运营中心项目荣获“全球人居环境规划设计奖”，比亚迪新能源乘用车项目整车下线，累计签约141个高端优质项目、总投资超过3300亿元。科创金融改革试验区建设全面推进，设立科技支行等特色银行机构20家、科技特色保险机构7家，新增上市及过会企业8家，金融机构本外币存贷款余额均超过2.5万亿元。数字XX建设全面铺开，构建起“1＋4＋N”总体框架体系，统筹数字机关、数字政府、数字经济、数字社会一体推进，数字经济占比达到47％，跃居2022全国数字经济城市排行第6位，入选全国首批数字化绿色化协同转型发展综合试点城市。新增5个国家工业互联网标识解析二级节点和18家省级工业互联网平台，116个项目入选省数字经济重点项目，数量均居全省首位。建成开通国家级互联网骨干直联点，新建5G基站1.3万个，宽带下载速率跃居全国第4位。

（三）坚持创新驱动、工业强市，新旧动能转换提档升级。科技创新策源功能不断强化，齐鲁科学城加快规划建设，世界首个电磁橇设施成功运行，量子国家实验室XX基地建设全面推进，新获批全国、省重点实验室各5家，新增国家企业技术中心1家、省级新型研发机构14家，空天信息大学校区改造加快推进，XX跃居2022全球科研城市100强第36位。创新创造活力加速迸发，科技创新标准化城市试点工作、知识产权强市示范城市建设扎实推进，新增国家级专精特新“小巨人”企业50家，全社会研发综合投入占比达到2.68％，技术合同成交额同比增长28％。高层次人才加快集聚，人才政策双“30条”有效落实，新备案省级院士工作站6家。工业经济支撑作用日益凸显，四大主导产业规模持续壮大，集成电路、新能源汽车等战略性新兴产业蓬勃发展，新获批省“十强”产业“雁阵形”集群4个、领军企业4家、省级战略性新兴产业集群2个，8家企业入选中国制造业500强。“XX一号”“泉城一号”成功发射，XX成为全国首个完成商业航天“通信、导航、遥感”卫星全面布局的城市。现代服务业提质发展，新认定总部企业12家，获批省级服务业创新中心8个，新增省级工业设计中心22家，国家5A级物流企业达到19家。

（四）坚持完善功能、提升品质，省会综合承载力明显增强。圆满完成“三区三线”划定任务，国土空间总体规划基本编制完成，27项市级空间类专项规划加快编制。中央商务区加速崛起，累计签约入驻各类优质企业6500余家，入选“中国商务区综合竞争力20强”。国际医学科学中心重大项目加快建设，山东中医药大学国际医学科学中心校区正式启用。泉城路商圈获评首批全国示范智慧商圈，明府城、老商埠、上新街、明水古城等重点片区城市更新改造稳步推进，中央活力区、长清大学城、东部枢纽产业城等载体功能持续增强。南部山区生态保护与修复成效明显，生态产品价值试点取得阶段性成果。济莱高铁即将通车，小清河XX段航道和XX港主体工程顺利完工，轨道交通二期6条线路、至济阳有轨电车全面开工，国际机场二期改扩建、济滨高铁等重大项目启动建设。城市供水、供热、燃气“一张网”加快形成，新建改造供水管网100公里、燃气管网598公里，新增集中供热面积1500万平方米，系统改造市政雨污合流管网180公里。工商河开埠文化风貌带全线贯通，卧虎山—锦绣川水库连通工程基本完成。新建公园55处、绿道130公里。乡村振兴取得新进展，新建高标准农田27.5万亩，实现粮食生产“十九连丰”，种业振兴行动加快推进，植物基因编辑核心技术填补国内空白，未来畜禽种业国家现代农业产业园开工建设，莱芜区获评国家级农产品产地冷藏保鲜试点区，新建成市级田园综合体6个，平阴玫瑰镇、长清五峰山街道入选全国“一村一品”示范村镇，三涧溪等3个片区入选首批乡村振兴齐鲁样板省级示范区。美丽宜居乡村建设圆满完成，31个城镇开发边界外安置区全部竣工交付并分房到户。深入推进农村人居环境整治提升五年行动，新完成1000个清洁村庄创建，商河县获评“四好农村路”全国示范县。城市软实力显著提升，建成全省首个区域性国际传播中心，创新打造“泉城发布厅”“理响泉城”等宣传品牌，精心策划开展“东亚文化之都”XX活动年百场活动，推出《三泉溪暖》等一批文艺精品，齐长城国家文化公园等重大文化项目开工建设，勇夺全国文明城市年度测评“四连冠”，全国文明典范城市创建扎实推进，“天下泉城”更有底气、更具韵味、更富魅力。

（五）坚持深化改革、扩大开放，发展内生动力充分释放。大力实施“十大改革创新行动”，改革热度指数保持全国前列。高标准完成国企改革三年行动任务，市属国有企业综合管理水平显著提高，资产总额达到1.7万亿元。扎实开展民营经济高质量发展十大专项行动，3家企业入围中国民营企业500强。营商环境持续优化，建成“泉惠企”服务企业综合平台，紧盯“五不”问题，全力推进“六办”，“在泉城·全办成”品牌影响力不断扩大。启动实施现代农业特色产业集群提质、“一村一业、一村一策”、农村“三变”改革，土地流转率提高到43.3％，农民合作社达到1.1万余家。对外开放能级大幅提升，自贸试验区累计新设企业4.7万余家，19项首创性成果在全国复制推广。综合保税区实现争先进位，进出口额达到460亿元。中欧班列累计开行突破2200列，国际航空货邮吞吐量稳定在5万吨以上。第五届进博会XX团交易金额全省第一。高水平举办承办中国企业论坛、中国算力大会、世界先进制造业大会、中国国际文化旅游博览会等全国性、国际性重大活动，中国—加勒比发展中心落户XX。深入开展招商引资“九大行动”，创新实施投行化招商模式，成功举办跨国公司高层对话会、XX绿色低碳高质量发展（上海）推介会等重大专题招商活动，吉利智慧新能源整车等一批产业项目落地见效。预计全年实际使用外资30亿美元左右、增长10％以上。

（六）坚持生态优先、绿色发展，生态环境质量持续改善。污染防治攻坚战向纵深推进，PM2.5浓度改善10.3％，空气质量综合指数改善6.5％。国控河流断面好Ⅲ类水体比例达到100％，小清河出境断面年均水质创纪录达到地表水Ⅱ类标准，农村生活污水治理率达到57.35％。土壤污染风险得到全面管控，受污染耕地均实现安全利用，生活垃圾实现“零填埋”。实施新一轮“四减四增”行动，新增11个绿色发展工业园区、78家绿色工厂，可再生能源发电装机容量达到294.8万千瓦，清洁能源发电量占比提高至19.5％，新能源汽车保有量突破10万辆，测土配方施肥推广面积超过350万亩。生态保护修复成效显著，完成造林1.16万亩、森林抚育8万亩。重点泉群保持19年持续喷涌。省会高质量发展的绿色更浓、成色更足、底色更实。

（七）坚持用情用力、兜牢底线，民生保障水平稳步提升。把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，23件民生实事圆满完成，民生支出占比达到80％。实施扩大中等收入群体计划，预计城乡居民人均可支配收入增速高于GDP增速。出台支持高校毕业生就业创业40条政策，城镇新增就业17.3万人。普惠性幼儿园覆盖率超过89％，完工新建改扩建中小学校30所、新增学位5万个，义务教育“双减”政策全面落实。国家产教融合试点城市建设加快推进，校企共建产业学院达47个。广安门医院XX医院获批国家区域医学（疗）中心建设项目，市中心医院东院区正式启用，新建社区医院6家，智慧中药房达到7家。居民医保财政补助标准提高到每人每年670元，四级医保服务体系全面建成，养老、医疗、工伤、失业保险基本实现法定人群全覆盖。城乡低保标准分别提高到每人每月995元、770元。新建改扩建体育公园4处，建设各类养老服务设施193处，0－3岁婴幼儿千人口托位数达到4.15个、居全省首位，槐荫区获评医养结合高质量发展创新引领区。开工建设保障性租赁住房40129套（间），改造老旧片区46个、惠及居民5.7万户，棚改安置房新开工7864套、基本建成31335套。建成18处一刻钟便民生活圈。完成2.78万户清洁取暖改造任务。新增公共图书馆面积4.9万平方米，打造泉城文化驿站28家，累计建成泉城书房44个。平安XX建设成效显著，常态化扫黑除恶斗争取得新战果，成为全国唯一连续12年命案全破的省会城市、全国毒情最轻重点城市。生产安全事故起数、死亡人数分别下降47.3％和32.2％。对口支援与东西部协作工作成效明显。民族宗教、双拥共建、档案史志、地震气象、人民防空、妇女儿童、慈善、红十字、残疾人、仲裁等工作都取得新成绩。

（八）坚持扛牢责任、提高效能，政府自身建设全面加强。深入学习贯彻党的二十大精神，积极推动党的二十大精神入脑入心、见行见效。推动党史学习教育常态化长效化，党员干部理想信念更加坚定。数字政府建设加快推进，依申请政务服务事项可网办率达到99％以上。12345市民热线服务水平不断提升，全年共为民服务1200万件次。建立与市人大、市政协常态化沟通联络机制，依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受政协的民主监督，办理市人大代表建议443件、政协提案568件。扎实推进巡视巡察、生态环境保护督察反馈问题整改，审计监督保障执行、促进发展作用不断强化，行政执法监督体系加快构建。坚持政府带头过“紧日子”，市直预算单位公用经费标准和一般性支出压减20％。纵深推进党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠“四风”树新风。大力弘扬“严真细实快”工作作风，深入开展作风能力提升行动。加强工作闭环管理，建立完善全链条工作推进体系，政府系统狠抓落实的能力持续提升。

各位代表！事非经过不知难，成如容易却艰辛。上述成绩的取得，是习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市人民团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民和参与城市建设的劳动者，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向离退休老同志，向中央、省在济单位和各类驻济机构，向驻济人民解放军、武警官兵、消防救援人员，向所有关心支持XX发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

同时，我们也清醒认识到，经济社会发展中还存在不少矛盾问题。主要有：城市能级和核心竞争力还不够强，制约高质量发展的结构性矛盾还比较突出；数字化转型的广度和深度有待拓展，先进制造业、现代服务业发展亟需提档升级，县域经济和民营经济发展还不够充分；基础设施建设仍然存在短板，教育、医疗、养老、托育等公共服务供给能力仍不够强，老百姓还有不少“急难愁盼”问题亟待解决；城市精细化管理水平和安全韧性有待提高，一些领域风险隐患不容忽视；政务服务效能和水平仍需持续提升，等等。对这些问题，我们将进一步加大工作力度，采取有效措施努力加以解决。

二、2023年工作总体要求和主要预期目标

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年，也是XX深入贯彻落实黄河重大国家战略、加快建设新时代社会主义现代化强省会的重要一年。做好新一年的工作意义重大，影响深远。

当前，我市发展依然面临着许多风险挑战，国际环境动荡不安，疫情影响不可忽视，我国经济恢复的基础尚不牢固，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大，稳增长、稳就业、稳物价三大任务艰巨繁重，更好统筹疫情防控和经济社会发展、更好统筹发展和安全还存在许多两难多难问题。但更要看到，经过多年接续奋斗，省会高质量发展的基础更加坚实，形成了十大发展优势：战略红利交汇叠加、交通网络四通八达、科技创新实力雄厚、数字赋能势头强劲、人才保障基础坚实、金融服务优势突出、营商环境持续优化、消费市场潜力巨大、城市品质生态宜居、人文环境厚重淳朴。省会加快发展、跨越发展、领先发展的势能更加集聚，融入新发展格局、服务重大国家战略、辐射带动区域发展的地位更加凸显。明年我市重大基础设施迎来投资高峰期，重点工业项目进入达产期，经济运行处于周期性上升期。我们完全有条件、有底气在新一轮竞相发展中走在前、当先锋、作表率。

2023年全市经济社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，牢牢把握以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的使命任务，全面落实习近平总书记对山东、对XX工作的重要指示要求，深化落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，锚定“勇当排头兵、建设强省会”，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，坚持工业强市战略不动摇，加快建设更具韧性的现代化产业体系，全面深化改革开放，大力提振市场信心，扎实推动共同富裕，在绿色低碳高质量发展上作示范，在全国副省级城市中争一流，奋力开创新时代社会主义现代化强省会建设新局面。

经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5.5％以上；一般公共预算收入增长6％左右；规模以上工业增加值增长6％左右；固定资产投资增长6.5％左右；社会消费品零售总额增长5.5％左右；城乡居民人均可支配收入分别增长5.5％左右和5.5％以上；居民消费价格涨幅控制在3％左右；完成省下达的节能减排降碳约束性指标和环境质量改善目标。

实现上述目标，必须坚决把党的二十大作出的战略部署作为根本遵循，牢牢把握高质量发展这个首要任务，以咬定青山不放松的执着、行百里者半九十的清醒，以更加饱满的工作热情、更加务实的工作举措、更加过硬的工作作风，自信自强、守正创新，狠抓落实、埋头苦干，努力在百舸争流中奋楫争先、勇立潮头。

我们必须在忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”中坚定高质量发展方向。“两个确立”是党在新时代取得的重大政治成果，是战胜一切艰难险阻、应对一切不确定性的最大确定性、最大底气、最大保证。我们要自觉把“两个确立”“两个维护”作为第一立场、第一原则和第一要求，坚定不移做到一切发展思路依此来谋划，一切发展布局依此来展开，一切发展举措依此来制定，一切发展成效依此来衡量，坚定不移推动省会高质量发展，确保各项工作始终沿着习近平总书记指引的方向前进。

我们必须在“勇当排头兵、建设强省会”中增创高质量发展优势。山东走在前，省会理应勇当排头兵；山东建设强省，省会必须先强起来。我们要树立“排头兵”的境界格局、思路理念、标准追求，在深入落实黄河重大国家战略中展现更大作为，紧紧抓住建设绿色低碳高质量发展先行区这一战略机遇，用活用足“强省会”这一战略优势，聚焦聚力工业强市这一战略举措，建好建优新旧动能转换起步区这一战略重点，奋力在推动绿色低碳高质量发展上当标兵作示范，谱写加快建设新时代社会主义现代化强省会新篇章。

我们必须在锐意改革创新中激活高质量发展动能。改革创新是高质量发展的动力源泉，XX要实现弯道超车、迎头赶上，就必须用好改革这“关键一招”，用活创新这“第一动力”。我们要聚焦经济社会发展中的堵点、痛点、难点，聚焦广大人民群众所思、所想、所盼，聚焦激发全社会创新、创造、创业活力，坚持以改革推动创新、以创新驱动发展，切实落实“两个毫不动摇”，支持国有企业和民营企业改革发展，加快推进放管服改革、要素市场化改革等一系列重点领域改革，坚决破除体制机制障碍，让干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创，让市场无形之手、政府有形之手、企业创新之手、群众勤劳之手高效协同，为实现高质量发展提供澎湃动力。

我们必须在坚持人民至上中凝聚高质量发展合力。来自人民、依靠人民、为了人民，是中国共产党的发展逻辑和胜利密码。我们要把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，想人民之所想，行人民之所嘱，紧紧抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，采取更多惠民生、解民忧、暖民心举措，不断增强人民群众获得感幸福感安全感。我们要充分尊重人民群众的主体地位，支持鼓励全体人民和各类市场主体敢于有梦、勇于追梦、勤于圆梦，在经济发展、城市建设、社会治理等各领域挑大梁、当主角，更好汇聚起坚不可摧的人民力量。

我们必须在更好统筹发展和安全中守牢高质量发展底线。谋发展、保安全，始终是人心所向、人民福祉所在。我们要清醒认识、科学应对经济发展环境的复杂性、严峻性、不确定性，深入总结运用高效统筹疫情防控和经济社会发展中形成的宝贵经验，进一步增强“时时放心不下”的责任感、“事事耽误不得”的紧迫感、“处处如履薄冰”的危机感，坚决守住守好粮食、能源、产业链供应链、金融、安全生产、生态环境、食品药品、公共卫生、意识形态、社会稳定安全等“一排底线”，做最充分的准备，努力争取最好的结果，切实以新安全格局保障新发展格局。

三、2023年重点工作安排

按照统筹兼顾、突出重点的原则，着重抓好以下十个方面的工作。

（一）着力融入服务重大战略，加快增强省会引领带动力

纵深推进黄河重大国家战略落地落实。严格贯彻落实《黄河保护法》，依法推进黄河流域生态保护和高质量发展。打造黄河生态轴，加快黄河生态风貌带鹊华公园、中央公园建设，统筹做好徒骇河、大寺河等河道生态景观打造，保护提升济西、白云湖、玫瑰湖等湿地公园，筑牢生态保护屏障。打造黄河安全轴，加强黄河防洪减灾工程建设，提升主槽行洪输沙能力，实施鹊山水库、玉清湖水库除险加固工程，推进北大沙河、大寺河等12条河道综合治理，推动河湖“清四乱”常态化规范化，保障母亲河长久安澜。强化水资源刚性约束，加快打造节水典范城市。打造黄河发展轴，加快两岸基础设施互联互通，全力推进黄岗路隧道、XX黄河大桥复线桥等6条跨河通道建设。建成济郑高铁，加快构建“一字型”沿黄大通道，积极培育沿黄九市公共资源交易一体化市场，推动建设沿黄中心城市绿色智慧物流协同创新中心。打造黄河文化轴，加快推进黄河国家文化公园、市博物馆（新馆）等重点项目建设，提升“四季泉城·大美黄河”活动品牌影响力，创新黄河文化保护传承。

加快起步区聚势突破。立足新时代现代化田园城市定位，推进国土空间、生态保护、启动区3个综合性规划和16个专项规划审批实施。加速大桥组团建设，精心打造示范区，高标准推进中交一公局总部、中电建市政集团山东区域总部、黄河金融中心等项目建设，着力构建大疏大密、错落有致的城市形象。加速培育“6＋4＋2”重点产业，建设省属企业新动能项目总部集群，提升中科新经济科创园等平台载体功能，加快比亚迪产业园二期、国电投氢能产业基地等项目建设，支持黄河国际会展中心高品质运营。加速完善新城区功能，全面加快太平水库、大桥水厂、崔寨再生水厂等市政基础设施规划建设，积极推动黄河体育中心、电视塔等重点项目建设，建成山大二院北院区，启用城市运营中心智能运行中枢，建设全球领先的“数字孪生城市”。

打造绿色低碳高质量发展示范。坚持把推动绿色低碳高质量发展作为总抓手，加快转变经济发展方式、优化经济结构、转换增长动力，创造更多标志性成果。深入实施“十大创新”行动，协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，大力践行全面节约战略，有序实施碳达峰碳中和，推动基本公共服务均等化、普惠化、便捷化。完善政策支持体系和工作推进机制，谋划实施一批绿色低碳高质量发展重大项目，推动部分区县、园区、企业开展绿色低碳高质量发展综合示范，为全省建设绿色低碳高质量发展先行区作出XX贡献。

建设现代化XX都市圈。编制实施XX都市圈发展规划，全面增强省会辐射带动能力。加强核心圈层同城化发展，推动城际客运公交化运营，积极构建一小时通勤圈，研究实施“莱热入泰”“外热入济”等供热管网项目，统筹大泰山地区生态保护修复，加快推进济泰、济淄同城化和济齐融合发展。加强紧密圈层协作发展，积极推进济滨高铁建设、德商铁路前期工作，建成大西环、XX至潍坊高速公路，开工XX至宁津、章丘至庆云、商河至武城等高速公路，加快基础设施、产业发展、市场融通、公共服务一体化发展。加强辐射圈层联动发展，探索“双向飞地”“异地孵化”“共管园区”等跨区域产业合作新模式，培育济青科创智造廊带，引领山东半岛城市群做大做强。

（二）着力保持经济稳定增长，加快提升发展质量效益

持续扩大项目投资。健全项目滚动策划储备建设机制，完善全生命周期管理服务体系，畅通审批服务和要素保障绿色通道，全力抓好500个市重点项目。聚焦强链条塑优势，大力推进山钢新旧动能转换、重工绿色智能制造产业城、正泰智能电气装备区域总部等一批高质量产业项目。聚焦增活力提品质，推进宋刘城中村改造等城市更新项目，推动中央商务区、中央活力区、国际贸易中心等城市新片区加快成形起势。聚焦补短板强功能，加快实施全域交通一张网、轨道交通四网融合等重点基础设施项目，大力推进大明湖排水分区等3个中心城区雨污合流管网改造和城市内涝治理项目，提速水利、能源等领域重大工程建设。用好专项债和政策性开发性金融工具，策划实施一批PPP项目，稳步推进基础设施REITs试点，推动更多项目进入国家、省支持范围，鼓励和吸引更多民间资本参与重大工程和补短板项目建设。严格政府投资项目代建制管理，提升财政资金使用效益。

提高招商引资质效。深入推进招商引资“九大行动”，进一步完善政策支持体系。加强投行化招商，推进招商智库建设，加大政府投资基金助力产业和园区发展的力度，加强专业评估和资本赋能，投资引进一批未来产业和战略性新兴产业项目。加强产业链招商，发挥龙头企业、园区平台作用，精准绘制招商图谱，加快建设国际招商产业园，大力开展以企招商、以商招商、委托招商，积极引进一批百亿级头部企业项目和10亿元以上关键配套项目。加强央企、省企招商，争取新增10家央企子公司或分支机构落户，吸引省属企业新设公司总部和实体性项目落地。加强展会招商，用好广交会、进博会、服贸会等高端平台，新策划一批有影响力的城市招商推介活动。加强境外招商，在欧洲、日本、香港等地设立国际投资促进联络站，加快海峡两岸新旧动能转换产业合作区建设，引进落地一批高质量外资项目。实际使用外资保持平稳增长，制造业外资占比达到15％以上。

促进消费恢复扩大。积极对标建设国际消费中心城市，着力提高省会消费能级和吸引力。健全常态化促消费机制，优化提升“泉城购”XX消费季活动，保持汽车、家电等大宗消费稳定增长。打造高品质消费地标。推动泉城路国家级智慧商圈持续提升，促进老商埠、印象XX建设夜间消费集聚区，加快泺口服装城等传统商贸市场转型升级。推动百花洲、曲水亭街等建设商旅文体融合特色街区。新引进知名首店、品牌店、旗舰店50家以上，促进“老字号”创新发展。培育高品质消费供给。大力发展数字消费、绿色消费、健康消费、时尚消费，壮大化妆品、家电数码、纺织服装、农特产品等特色电商产业链。营造高品质消费环境。推进消费基础设施改造，新打造20个一刻钟便民生活圈。加强县域商业体系建设，开展新能源汽车、绿色智能家电下乡活动，改造提升一批基层供销社，加快释放农村消费潜力。高质量办好日本（山东）进口商品博览会、北方消费品博览会等展会活动。

推动外贸增量提质。深化实施外贸主体培育行动，大力引进外贸综合服务平台，支持150家外贸骨干企业做大做强，新增进出口实绩企业1500家以上，全市进出口增幅高于全省平均水平。深化通关便利化改革，推广国际贸易“单一窗口”，加强出口信贷支持，组织开展组团“出海”，帮助外贸企业抢订单、拓市场。高标准建设国家服务贸易创新发展试点、国家数字服务出口基地、国家中医药服务出口基地、国家文化出口基地，推动特色优势产品更快“走出去”。加快跨境电商综合试验区建设，提速山东丝路跨境电商项目，新建海外仓4个，跨境电商进出口实现稳定发展。支持有条件的功能区在境外设立产业园区，支持企业开展对外投资合作，推动外经外贸协同发展。积极扩大先进技术、重要设备、能源资源、优质消费品等进口，创建国家进口贸易促进创新示范区。

加快民营经济发展。实施骨干民营企业攀登行动，新培育营业收入过10亿元企业10家、过百亿元企业1家，推进优质中小企业梯度培育，形成大企业顶天立地、小企业铺天盖地格局。开展民营经济发展示范创建，大力弘扬企业家精神，依法平等保护各类企业合法权益。全面构建亲清政商关系，营造重商亲商安商良好氛围。落实国家、省减税降费政策措施，优化实施纾困贷等政策，更大力度为市场主体纾困解难。建设全市统一的融资服务平台，完善政府性融资担保、财政贴息等政策，优化普惠性融资服务，促进中小微企业融资增量扩面降本。

当前，各类市场主体面临较大经营困难和生存压力，从业者的难处和艰辛我们感同身受。但我们更坚信，只要我们提振信心、政企同心，风雨同舟、守望相助，就一定能共克时艰、渡过难关，留住青山常在，赢得美好未来！

（三）着力推进科教强市人才兴市，加快构筑强省会建设战略性支撑

建设高质量教育体系。全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务。强化学前教育优质普惠发展，开工新建改扩建幼儿园35所，普惠性幼儿园覆盖率达到90％以上。推进义务教育优质均衡发展，开工新建改扩建中小学校20所，巩固拓展“双减”成效。坚持高中阶段学校多样化发展，加快省实验中学鹊华校区、盛福高中建设。健全校企双元育人机制，全面推进国家产教融合试点城市和职业教育创新发展高地建设。规范民办教育发展，稳步推进民办义务教育治理。持续深化市校融合发展战略，加快山东大学龙山校区、空天信息大学建设，高水平打造长清大学城、章丘大学园区，推动校地共建创新共同体、产业学院、科技成果转化平台。加快发展教育新基建，推进国家级信息化教学实验区建设。深化教育领域综合改革，建设高素质教师队伍。

创建国家区域科技创新中心。聚力锻造国家战略科技力量，加快量子国家实验室XX基地、3家省实验室建设，推进泉城实验室争创国家实验室基地，支持高校、院所、企业建设全国重点实验室。加快齐鲁科学城建设步伐，全力推进中科院理化所二期、空间应用中心等工程建设，打造北方先进激光研究与高端制造基地，提升中科院XX科创城引领带动能力。支持山东产业技术研究院、山东高等技术研究院、山东区块链研究院、XX通用超算平台等平台载体做大做强，新增新型研发机构5家。抓好科技型企业梯度培育，新增高新技术企业900家。建强用好国家科创金融改革试验区，办好2023中国（XX）科创金融论坛，加快建设提升中央科创区，设立和引进一批特色化科创金融专营机构和地方金融组织，大力发展风险投资、创业投资，积极开展知识产权质押融资、保险、交易，支持科技企业利用多层次资本市场直接融资。深化科技体制改革，实施“揭榜挂帅”“技术总师负责制”等机制，赋予科研单位更多自主权。加大多元化科技投入，全社会研发经费投入占比达到2.75％。塑强“创在XX”品牌，激发各类创业创新主体活力和创造力，完善“众创空间＋孵化器＋加速器＋产业园”全链条孵化体系，着力打造“双创”高地。加快科技成果转移转化，健全完善科技成果评价机制，推进黄河技术转移中心建设，全市技术合同成交额力争突破700亿元。

打造人才集聚高地。积极融入国家人才战略布局，共建济青人才集聚平台。突出“高精尖缺”导向，优化提升海右系列重点人才工程，着力培养引进集聚一批科技领军人才和高水平创新团队、卓越工程师、齐鲁大工匠、高技能人才和青年科技人才。推进院士之家建设，新设一批院士专家工作站。实施高校优秀毕业生接续培养计划、百万大学生留济计划，接续开展“才聚泉城高校行”巡讲活动。发挥好侨梦苑·国际人才港等平台作用，加快引进落地一批高科技人才项目。高标准建设国家级人力资源服务产业园。健全人才安居保障体系，加快推进人才会客厅、人才公园等项目建设，拓展“泉城人才金卡”服务领域，让各类人才在XX工作生活更加安心舒心顺心。

（四）着力建设现代化产业体系，加快实体经济高质量发展

坚持工业强市不动摇。坚定不移把制造业高质量发展作为主攻方向，实施加快建设工业强市三年行动，推动四大主导产业集聚发展，打造标志性产业链群，“四新”经济增加值增速高于全省平均水平。依托头部企业，集聚政策、资源，着力构建产业链、供应链、资金链、人才链、创新链紧密衔接、更具韧性的产业组织形式，打造集成电路、新能源汽车、工程机械、空天信息、透明质酸、生物质材料等产业共同体。突破集成电路产业，以汽车半导体芯片和能源电子为主攻方向，发挥比亚迪半导体引领作用，大力引进上下游关键配套企业；发挥山大晶体所和天岳、晶正等骨干企业作用，加快技术突破和创新成果产业化步伐。发力新能源汽车产业，依托比亚迪、吉利等龙头企业，加强零部件制造等领域精准招商，完善整车配套体系；加快公共充电网络布局和集中式充换电站建设，做优新能源汽车产业生态。培育新能源工程机械“新势力”，加快临工重机电动化整机提质扩能，带动电控系统、高端液压系统等配套项目本土建设，搭建形成有国际影响力的绿色工程机械产业基地。高点推进空天信息产业，以未来导航低轨卫星导航增强系统为带动，以筹建空天信息大学提供人才支撑，推进济钢与国内相关机构合作，建设行波管、卫星总装、火箭发动机等产业项目。加快世界透明质酸谷建设，发挥华熙、山东福瑞达集聚作用，塑强塑优医美产业品牌。扩大生物质材料产能，依托圣泉集团建设10万吨生物基碳材料产业园，集聚一批电池、电子化学品、纺织品创新应用企业。提质装备制造业，支持重汽、电工电气、二机床等骨干企业做大做强，提升重卡、电力设备、数控机床等优势产品竞争力，提升激光装备产业技术水平和发展规模。壮大信创产业，推进与中国电子集团合作，支持浪潮集团、中孚信息等骨干企业融合发展，塑强产业核心竞争力。做强生物医药产业，加快推进齐鲁制药生物药超大规模制备等项目，提高原研药、首仿药、中药等创新能力和产业化水平，争创国家级战略性新兴产业集群。做优精品钢产业，加快推进泰钢不锈钢制品生产基地等项目，大力发展装配式建筑材料、先进高分子、粉末冶金等产业。实施产业链“双链长制”，培育专精特新、瞪羚、单项冠军、独角兽企业300家以上，新增过百亿制造业企业2家。深入推进千项技改、千企转型“双千”工程，加快实现“老树发新枝”。

推动服务业高端化发展。大力发展总部经济、枢纽经济、楼宇经济，引进培育总部企业10家，打造一批省级现代服务业集聚示范区。大力发展工业设计，支持龙头企业、高校院所等建立研发设计中心，加快塑造“XX设计”品牌。提升金融服务实体经济质效，发展产业数字金融，积极推进数字人民币应用试点，力争金融业增加值达到1120亿元。开展上市后备资源培育“荷尖行动”，新增上市及过会企业10家左右。提速商贸服务型国家物流枢纽、国家骨干冷链物流基地建设，加快推进中国北方生活消费品（XX）分拨中心、国家综合货运枢纽补链强链项目建设，培育壮大电商、冷链、汽车等物流服务业态，打造区域性航空货运中心。深化文化旅游融合发展，加快宋风古城、长鹿白云湖旅游休博园等重点项目建设，发展影视动漫、电子竞技、沉浸式演艺等新兴业态，创建一批主题旅游示范基地。加快生活性服务业标准化品牌化，推动家政、护理、养老、托幼等社区家庭服务业提质扩容。

发力突破未来产业。抢占量子信息产业发展先机。发挥量子保密通信“京沪干线”重要节点城市优势，支持山东量子、国迅量子芯发展壮大，拓展“量子＋”应用示范，加快量子科技产业化进程。提升人工智能产业规模能级。深化“双区同建”，加快人工智能智算中心、人工智能岛、人工智能谷等平台建设，力争人工智能产业规模达到千亿级。加强前沿产业跟踪突破。聚焦元宇宙、未来通讯、智能仿生、扩展现实、基因编辑、类脑智能等领域，积极引进布局一批带动性强的产业项目，加快技术研发和应用推广，打造未来发展新引擎。建立支持未来产业发展政策体系，加强专利布局、人才储备、平台建设、场景开发，加快建设未来产业先导区。

厚植产业发展沃土。积极推进闲置用地盘活、低效用地再开发、存量用地改造升级，加强标准地和新型产业用地供给，做好精准供地联合审查。优化开发区功能布局，积极推进中小微企业园建设，调优调增产业发展空间。健全政府性引导基金体系，积极引进全国知名创投机构，鼓励龙头企业、高校院所、社会资本设立种子基金、天使基金。加快建设研发设计、小试中试、检验检测等公共服务平台，加强应用场景培育，支持首台（套）装备、首批次材料、首版次软件推广应用。完善用地、用能等差别化政策，全力保障重点产业要素供给。开展市场化供需对接，积极推广本地优势产品。加强产业标准体系建设，争创全国质量强市示范城市。

各位代表，坚持工业强市、构建现代化产业体系，就是夯实高质量发展之基，就是积蓄强省会腾飞之势。我们要始终保持战略定力，不懈奋斗、久久为功，打造产业发展新高地，再创XX工业新辉煌！

（五）着力建设数字XX，加快塑造省会发展数字优势

加强数字机关建设。全方位、深层次推动机关数字化改革，健全完善一体化协同办公体系，实现机关核心业务数字化运行。加快推进机关办文、办会、办事、督办等数字化建设，大力推进公务员、事业人员全周期管理一件事等机关多跨协同应用，提高机关内部办事效能。持续推广“山东通”应用，全市上线应用系统数量达到60个以上。推进机关内部事项上网运行，有系统支撑的市级机关业务事项数量达到1000项以上。

加强数字政府建设。构建高效协同指挥体系，提升城市大脑功能，强化系统整合、数据融合、机制聚合，实现海量数据资源“一脑统管”。构建智能便捷服务体系，优化完善“一网通办”，大力推进“居民码”应用体系建设，推动政务服务事项网上运行应上尽上。构建泛在智慧惠民体系，社保公共服务综合网办率达到98％以上，拓展医保移动支付应用场景，实现公积金贷款不见面审批，学前教育、义务教育入学报名网上办。构建数据赋能创新体系，完善泉城链、政保通等应用建设，高标准建设数据创新中心，加快电子政务量子应用研究实验室建设，为公共数据安全提供有力支撑。

加强数字经济建设。积极推进数字经济立法，探索建立数据资源体系和数据价值体系。加快数字产业化发展，加大软件名城提档升级力度，培育一批名园名企名品，探索开放开源科创平台建设，完善提升新一代信息技术装备产业链，推动工业互联网产业创新发展，打造集成电路产业全产业链，软件和信息技术服务业规模突破4500亿元，电子信息制造业产业规模突破1500亿元。加快产业数字化发展，积极开展数字化绿色化协同转型发展试点，推动企业“上云用数赋智”，实施“工赋泉城”专项行动，建设一批智能化工厂、数字化车间，加快建筑业数字化转型，深化服务业数字化发展，推进农业数字化升级，打造工业互联网示范项目20个、数字化建造试点项目200个以上，网络零售额增长12％以上。加快算网一体化发展，积极融入“东数西算”工程，大力推进国家生态环境大数据监测超算云中心、国家健康医疗大数据中心（北方）等行业级数据中心建设，加快中国算谷公共算力平台建设和应用场景开放。数字经济占比达到48％以上，数字经济核心产业规模达到6000亿元。

加强数字社会建设。加快提升数字化治理水平，创建数字社会治理示范城市。迭代升级“XX交通大脑”，打通人、车、路、网数字闭环，主城区应用智能交通信号灯的路口达到90％。完善社会治理核心要素数据库，优化提升“雪亮工程”。打造城市安全运行综合监测预警指挥中心，开展重点区域风险监测感知网络建设。加快打造数字社区，集约建设智慧社区平台、智慧安防小区，打造“平安细胞”。加快推进数字乡村建设，实施“宽带乡村”工程，发展乡村数字化教育，打造一批农村电商品牌，推动数字技术在农业农村广泛深入应用。

优化数字发展环境。持续提升泛在智能感知新型数字基础设施，加快5G网络深度覆盖，推动建设区块链、隐私计算等数据要素流通基础设施。统筹数据资源一体化支撑体系，健全政务数据全生命周期管理制度，促进数据融合、共享交换、安全开放，筑牢数字支撑底座。加速数字技术应用场景建设，大力发展数字商务、数字文旅、数字贸易，构筑多元化数字产业生态。

各位代表，数字化浪潮生机勃发、方兴未艾，我们要乘势而上、纵深推进数字XX建设，相信不久的将来，我们一定能够建成全国领先的数字先锋城市，广大泉城市民一定能够体会到更多可见可触可感的“数字”实惠！

（六）着力推动改革开放纵深发展，加快激发动力活力

持续打造一流营商环境。对标高标准国际经贸规则，加快推进行政审批服务立法，研究出台打造一流营商环境政策举措升级版。纵深推进“在泉城·全办成”改革，深化“极简审批”，优化“智惠导服”体系。完善提升“泉惠企”综合智慧平台，推动更多惠企政策无感智享、应享尽享。推广市场主体登记全程网办、不见面审批，推动更多事项掌上办、自助办、一次办。加快创建“无证明城市”，推出更多政务服务国家标准。全面推进双随机一公开、互联网＋监管、跨部门综合监管、信用监管等方式，积极探索符合新经济、新业态特点的监管模式，依法严厉打击制售假冒伪劣、侵犯知识产权等违法行为。

持续深化重点领域改革。深入推进国资国企改革，完善中国特色国有企业现代公司治理，开展市属国有企业创新驱动高质量发展专项行动，实施一流企业培育计划，加快企业市场化转型。持续优化开发区体制机制和考核评价体系，强化考核结果运用，激励开发区争先进位、提档升级。统筹推进“三医联动”改革，加快分级诊疗服务体系建设，深化公共卫生改革攻坚，促进公立医院高质量发展。推动预算绩效管理提质增效，加快盘活利用行政事业单位各类国有资产，提升资产资源统筹能力和资产运营收益。

持续完善提升大开放体系。增强国际陆港枢纽功能，推进“齐鲁号”欧亚班列（XX）集结中心建设，中欧班列年开行量突破800列，实现小清河正式通航。加快推进国际机场二期改扩建工程，年内客货吞吐量达到1300万人次、14.4万吨。健全自贸试验区XX片区政策共享、协同开放机制，加强综保区与起步区联动创新。提升中欧绿色制造产业园、中德企业合作区、中欧装备制造特色小镇、侨梦苑等载体功能，增强国际合作项目承接能力。深化与“一带一路”国家和地区、RCEP成员国交流合作，积极参与山东中日韩地方经贸合作示范区创建。完善城市国际化服务设施，新增涉外服务港8个、国际化社区（街区）3个、国际化学校5家。

（七）着力提高规划建设治理水平，加快彰显省会城市魅力

高标准推动城市规划建设。实施市级国土空间规划，加快区县、街镇级国土空间规划编制，加强城市设计和风貌管控，强化各类规划刚性约束。加快XX至微山、商河至高青、大北环等高速公路建设，推进经十路、工业北路快速路东延。开工建设首条云巴线路，加快轨道交通二期6条线路和至济阳有轨电车项目建设。做好城市TOD综合开发，推进XX站南广场、市立五院综合体等项目建设。统筹推进供水、供热等建设更新，新建改造供水管网80公里、供热管网60公里。深入实施城市更新行动，高标准推进明府城、上新街、老商埠、洪家楼等历史街区保护提升和活化利用，年内改造老旧小区9.9万户，新开工棚改安置房8012套、基本建成11427套，加快黄河南岸零散工业区转型升级，推进城中村、近郊村拆迁改造。加强重点泉群保护，推进市民泉水直饮工程，巩固国家园林城市建设成果，新建各类公园100处、绿道100公里，加快千佛山广场改造、佛慧山周边景观提升，持续推进城区河道有水工程，真正让泉城市民仰观山色、俯听泉韵。

扎实推进以人为核心的新型城镇化。实施县域经济发展攻坚行动，重点突破县域工业，大力支持县域特色产业集群培育。建立市域产业协作联动机制，引导主城区外迁产业向县域有序转移，加快各类要素向县域集聚，增强县域综合承载能力。持续深化户籍制度改革，保障进城落户农民合法权益，推动城镇基本公共服务均等化、优质化、可及化，城镇化率提高1个百分点左右。实施更加开放的人口政策，畅通产业就业聚人、优质服务引人、优美环境留人途径，让新市民真正融入城市生活。优化城镇化布局，支持长清、章丘、济阳等加快融入主城区，提升莱芜—钢城省会城市副中心建设水平，支持商河、平阴争创省级县城城镇化建设试点。稳妥推动国家、省城乡融合发展试验区建设。

提升泉城文化软实力。深入学习宣传贯彻党的二十大精神，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。以建设“十大之城”为总抓手，统筹推动文明培育、文明实践、文明创建，争创首届全国文明典范城市。深化拓展新时代文明实践中心建设，运用好红色资源，传播好红色文化，积极弘扬社会主义核心价值观。加快城子崖、大辛庄等考古遗址公园和齐长城国家文化公园建设。实施非遗活态传承工程，建设泉水文化生态保护实验区，持续推进“泉·城文化景观”申遗。推动传统文化资源创造性转化、创新性发展，打造诗城词都、曲山艺海、书香XX、海右文艺等文化品牌。积极推进泉水博物馆规划建设，新建8个泉城书房，壮大泉城图书馆联盟，构建“15分钟文化服务圈”。办好XX国际泉水节、中国国际文化旅游博览会等一批文化活动。建强“新黄河”等新媒体宣传集群矩阵，做强XX国际传播中心，持续提升“天下泉城”美誉度和影响力。

提高城市治理现代化水平。加强城市精细化管理，做好城市家具保洁、绿化亮化美化、广告牌匾整治、建筑外立面提升等工作，深入实施“三高”沿线环境综合整治。开展交通拥堵综合治理十大行动，推进医院、学校、商圈等重点区域交通拥堵治理，推广共建共治共享停车管理模式。规范城市物业管理，积极营造和谐社区。全力建设韧性城市，抓好城市体检。积极推进“两个清零、一个提标”，实现历下区、长清区等7个区县雨污合流管网清零。全力构建更高水平平安XX，常态化开展安全生产“审计式”监督检查服务，加强食品药品安全监管，持续抓好“食安XX”建设，坚决防范化解各类金融风险，强化社会治安整体防控，推进扫黑除恶常态化，大力解决信访积案和突出问题，争创全国市域社会治理现代化试点合格城市。深化全民国防教育，做好退役军人服务保障工作，争创全国双拥模范城“十连冠”。

（八）着力促进农业农村现代化，加快打造乡村振兴齐鲁样板省会标杆

大力发展现代农业。牢牢守住耕地红线，加强耕地“非粮化”管控，建成高标准农田23.4万亩，粮食总产量稳定在295万吨水平。推进现代农业产业集群高质量发展，加快培育粮油食品、高效畜牧、精致果蔬等十大优势主导产业，新培育市级农业龙头企业30家，农业产业化示范联合体10个。推进XX农高区、莱芜农高区联动发展。支持商河建设国家粮食储备物流产业园。实施中国北方种业之都建设五年行动，做大做强农作物种子、蔬菜种苗、畜禽良种等优势板块。健全完善“一村一业、一村一策”推进机制，扶持1000个村实施产业项目，打造一批乡土产业名品村。提升泉水人家品牌影响力和知名度。建设山东预制菜产业园，改造提升4个田园综合体，大力发展都市现代农业，构建“接二连三”的农业全产业链。建设完善县乡村三级流通服务网络，优化农村寄递物流体系，推进60个农产品冷链物流设施和产地冷藏保鲜设施项目建设。

建设宜居宜业和美乡村。持续开展农村人居环境整治提升，巩固农村改厕成果，因地制宜开展农村供水工程规划建设，推进924个行政村生活污水治理，实现清洁村庄创建全覆盖。推进“四好农村路”建设，新改建70公里、养护道路1100公里。扎实开展农村低收入群体危房改造，加强传统村落和历史文化名镇名村保护利用。创建40个省级美丽乡村示范村，打造8个泉韵乡居美丽乡村样板区。

持续深化农村改革。发展新型农村集体经济，深入推进农村“三变”改革，强化试点村指导服务，激发乡村内生动力。完善农村产权交易、农业融资担保、产权信息管理“三台共建”模式，推动集体资产股权质押贷款增量扩面。加强乡村振兴政策集成改革试点县、省级农村改革试验区等建设，稳妥推进农村集体经营性建设用地入市试点。稳步推进全域土地综合整治，优化农村生产、生活、生态空间格局。巩固拓展脱贫攻坚成果，健全完善防返贫动态监测帮扶机制，深化衔接乡村振兴集中推进区建设，让脱贫基础更加稳固、成效更可持续。深化东西部协作、对口支援和XX临沂协作帮扶。

（九）着力增进民生福祉，加快提高人民生活品质

因时因势优化疫情防控。坚持人民至上、生命至上，完整、准确、全面贯彻习近平总书记关于疫情防控的重要指示精神和党中央部署要求，准确把握疫情防控的新形势新任务，认真落实新阶段疫情防控各项举措，最大程度保护人民生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。持续提升医疗救治能力水平，保障好群众的就医用药，重点抓好老年人和患基础性疾病群体的防控，顺利渡过流行期，确保平稳转段和社会秩序稳定。建立公共卫生一体化管理综合平台，持续深化“数字防疫”质效。

促进高质量充分就业。把稳就业放在更加突出的位置，健全就业促进机制，全年新增城镇就业15万人以上。积极落实高校毕业生各类补贴政策，持续开展“选择XX共赢未来”等系列活动，帮助毕业生更好择业、更快就业。支持农民工就业创业，加快推进零工市场、零工公寓规范化建设。支持和规范发展新就业形态，完善从业劳动者权益保护。推动职业培训质效双升，促进创业带动就业。实施扩大中等收入群体计划，稳步提高最低工资标准，多渠道增加居民财产性收入，一步一个脚印走好共同富裕之路。

织密织牢社会保障网。深入推进全民参保计划。强化“一老一小”服务保障，推进养老保险精准扩面，加快四级养老服务网络建设，建成长者食堂200处，社区养老服务设施覆盖率达到100％，推动家庭托育点规范化建设，打造“泉心托”品牌，加快建设国家儿童友好城市。进一步提高居民医保财政补助标准，推动按疾病诊断相关分组付费改革。完善生育支持配套政策措施，发放二孩三孩生育补贴。实现城乡适龄妇女“两癌”免费检查全覆盖。拓展多渠道租赁住房供应体系，支持国有企业团购商品房调节租赁住房供给，探索推进保障性租赁住房公募REITs，新筹集房源3.5万套（间）。全力做好保交楼工作，支持刚性和改善性住房需求，推动房地产业向新发展模式平稳过渡。扩大法律援助覆盖面。加快建设社会救助综合改革实验区，各类社会救助标准提高5％以上。大力发展慈善事业，培育社区基金100个。

扎实推进健康XX建设。加快国际医学科学中心建设步伐，支持山东大学齐鲁医院争创国家医学中心，推进广安门医院XX医院建设，打造医疗康养产业聚集区。建成公共卫生“六大中心”、市中医医院东院区等项目，联合首都医科大学宣武医院共建国家区域医疗中心。抓好县域医共体和社区医院建设，提升家庭医生签约服务质量与规模。扎实推进全国首次中药饮片联盟采购工作，打造提升“智慧中医药服务”品牌，加快鲁澳大健康科技园、扁鹊康养生态谷等项目建设。广泛开展全民健身运动，探索推出泉城特色“四季系列”体育旅游精品赛事。

习近平总书记多次强调，“要坚持把人民群众的小事当作自己的大事。”前期，我们面向全体市民广泛征求意见，遴选确定了18件民生实事，提交本次会议审议。我们将坚决兑现承诺，加力加速落实，真正把工作做到老百姓的心坎上，让泉城市民的日子越过越红火、生活越来越幸福！

（十）着力改善环境质量，加快夯实绿色发展生态本底

深入打好污染防治攻坚战。坚决打赢重污染天气消除、臭氧污染防治、柴油货车污染治理三个标志性战役，PM2.5控制在44微克／立方米以内，空气优良天数比率达到62.5％，完成省下达的年度空气质量改善指标。加强河流断面水质预警，强化入河湖排污（水）口监督管理，确保国省控断面水质达标，深化国家再生水利用配置试点城市建设。严格用途变更“一住两公”地块土壤调查评审，加强污染地块土壤修复和风险管控全过程监管。

统筹推进生态保护修复。推进自然保护地优化整合，加快健全自然保护地体系。完成造林绿化1.2万亩，森林抚育8.8万亩。加强南部山区自然生态景观保护，推进生态系统生产总值核算工作。严格“空天地”一体化自然资源执法监管，推进农村乱占耕地建房和违建别墅问题整治。加快925处历史遗留矿山生态修复治理。大力推进河长制湖长制，高标准推进大汶河、巨野河等11条美丽幸福河湖建设。

加快建设“无废城市”。推动钢铁、采矿、化工等重点行业绿色化改造，开展企业清洁生产审核，创建绿色工厂30家以上、无废工业园区1个。新增绿色建筑1000万平方米以上，新开工装配式建筑700万平方米以上。推进建筑垃圾综合利用，建成装修垃圾分拣中心。完善生活垃圾分类收运处置体系，加快莱芜、章丘生活垃圾焚烧发电等项目建设。完善废旧物资循环利用体系，推动二手商品交易和再制造产业发展。

积极稳妥推进碳达峰碳中和。制定实施碳达峰工作方案，开展低碳、近零碳排放示范工程建设。积极参与全国碳排放权交易。高标准推进新一轮“四减四增”行动，坚决遏制“两高”项目盲目发展。统筹使用污染物排放总量指标，实行污染物削减量预支，推动重点行业开展节能降碳改造。推进煤炭清洁高效利用，提高太阳能、风能、氢能、生物质能等新能源和可再生能源利用规模，加快发展储能设施。确保完成省下达的能耗双控目标任务。

各位代表，良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。我们一定谋在长远、干在当下，持续改善环境质量，让泉城青山常在、绿水常流、空气常新，让人与自然和谐共生的美丽画卷始终生机盎然！

四、全面加强政府自身建设

新时代社会主义现代化强省会建设的使命任务，对政府工作提出了新的更高要求。我们要切实加强政府自身建设，持续提升履职能力和治理效能。

坚决做到立场坚定、对党忠诚。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把忠诚核心、紧跟核心、捍卫核心体现到实际工作中、体现到具体实践中、体现到一言一行中。深入开展主题教育，深刻学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，始终以理论上的清醒保证政治上的坚定。自觉对标党的二十大作出的战略部署，谋深谋实谋细贯彻落实的方法路径和工作举措，确保党的二十大精神在XX落地生根、开花结果。

坚决做到依法行政、秉公用权。深入贯彻落实习近平法治思想，争创全国法治政府建设示范市。深化行政执法体制改革，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，努力让人民群众感受到公平正义就在身边。全面落实重大决策程序制度，切实做到科学决策、民主决策、依法决策。全面提升政务公开质量和实效。依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督。严格执行市人大及其常委会决议决定，支持市政协建好用好商量平台，认真办理人大代表建议和政协委员提案。深入开展“八五”普法宣传教育，推动尊法学法守法用法在全社会蔚然成风。

坚决做到勤政为民、实干担当。把为民造福作为最大政绩，坚持在发展中保障和改善民生，不断实现人民对美好生活的向往。坚持把抓落实作为政府工作的生命线，大力弘扬“严真细实快”作风，健全“督考合一”工作机制，突出重点、讲求细节、压实责任、形成闭环，不断提高政府执行力。畅通群众诉求表达渠道，持续提升12345热线数字化、信息化、智能化水平，打造泉城“总客服”。发扬唯实求真精神，大兴调查研究之风，深入基层一线，认真倾听群众心声，积极回应群众关切，切实解决群众难题。充分调动企业家、各类人才、各级干部和广大人民群众的积极性，营造干事创业的良好氛围，激发经济社会发展的内生动力。

坚决做到作风过硬、廉洁从政。始终保持“两个永远在路上”的清醒与坚定，深入贯彻全面从严治党战略方针，推动政府系统党风廉政建设向纵深发展。坚持以严的基调强化正风肃纪，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深化纠治“四风”，严明纪律要求、弘扬新风正气。精准规范用好问责利器，督促党员干部正确行使权力。加大审计监督力度，完善审计查出问题整改长效机制。保持反腐败政治定力，持续深化不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，确保干部清正、政府清廉、政治清明，切实以好作风好形象奋进新时代。

各位代表，新时代新征程，承载光荣与梦想，呼唤奋斗与担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，牢记“三个务必”，弘扬伟大建党精神，坚定信心、同心同德，埋头苦干、勇毅前行，以实际行动落实党的二十大精神，奋力开创新时代社会主义现代化强省会建设新局面！

《政府工作报告》名词解释

“三不停”“三不断”：即全面统筹疫情防控和经济社会发展，按照不停产、不停工、不停运“三不停”原则，保障城市整体运行不断、市民群众基本生产生活不断、重点项目生产建设不断“三不断”。

“七网”：即综合立体交通网、现代物流网、能源保障网、城市市政公用设施网、现代水网、新型基础设施网和农村基础设施网。

“1＋4＋16＋N”规划体系：“1”即国务院批复的《XX新旧动能转换起步区建设实施方案》；“4”即起步区发展规划、国土空间规划、生态保护规划及启动区控制性规划；“16”即节水型城市、蓝绿空间、产业发展等16个专项规划；“N”即根据发展时序和形势需要，适时启动编制园林绿化、夜景照明、未来社区等相关专业规划。

“1＋4＋N”总体框架体系：“1”即围绕推进数字XX建设，制定了加快数字XX建设的意见，目标是打造全省领跑、全国一流的数字城市，率先建成数字先锋城市；“4”即推进数字机关、数字政府、数字经济、数字社会四大核心领域建设；“N”即由数字纪检、数字组工、数字法治、数字统战、数字防疫等相关重大专项体系建设构成的开放式应用场景体系。

人才政策双“30条”：即2022年6月27日印发实施的《XX市人才服务支持政策（30条）》和《XX市人才发展环境政策（30条）》。

“三区三线”：“三区”即城镇、农业、生态空间；“三线”即生态保护红线、永久基本农田保护红线和城镇开发边界。

“五不”问题：即数据不共享、系统不衔接、部门不协同、制度不完善、交互不畅通等问题。

“六办”：即标准办、网上办、掌上办、集成办、自助办、一口办。

“一村一业、一村一策”：即实施千村梯次提升、集约服务推广、村级产业强基、集体经济跃升、乡村创业创富、乡村特产畅通、镇村同创共兴、产业链化升级等8项重点任务行动，通过制定落实一对一、点对点扶持政策，培植形成可持续、能富民的主导产业，加快推进乡村产业振兴。

农村“三变”改革：即“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革。

招商引资“九大行动”：即“顶格”招商引领、园区招商突破、产业招商聚焦、全球招商推广、投行化招商攻坚、数字化招商创新、要素统筹保障、营商环境提升、招商人才培育等九大行动。

河湖“清四乱”：即清理整治河湖管理范围内的乱占、乱采、乱堆、乱建等突出问题。

“6＋4＋2”重点产业：“6”即二产的智能车、新能源、新材料、中国芯、机器人、元宇宙；“4”即三产的新金融、新电商、新会展、泛航空；“2”即一产的现代种业和休闲农业。

“十大创新”行动：即科技研发创新、人才引育创新、营商环境创新、数字变革创新、产业生态创新、要素保障创新、风险防控创新、文化宣传创新、民生改善创新、推进落实创新。

轨道交通四网融合：即干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通“四网融合”的一体化轨道交通体系。

基础设施REITs：即基础设施领域不动产投资信托基金，指依法向社会投资者公开募集资金形成基金财产，通过基础设施资产支持证券等特殊目的载体持有基础设施项目，由基金管理人等主动管理运营上述基础设施项目，并将产生的绝大部分收益分配给投资者的标准化金融产品。

TOD：即“以公共交通为导向”的城市发展模式（TransitOrientedDevelopment），其特点在于以公共交通站点为中心，建立集工作、商业、文化、教育、居住、交通等混合功能为一体的城区。

“十大之城”：即信仰坚定的红色之城、底蕴深厚的文化之城、闻名中外的天下泉城、美美与共的温暖之城、品牌荟萃的魅力之城、创新创意的活力之城、功能完善的品质之城、融通内外的开放之城、高效和谐的善治之城、生活美好的幸福之城。

交通拥堵综合治理十大行动：即空间规划引领行动、路网建设提升行动、交通堵点治理行动、出行需求调控行动、公交分担提升行动、停车管理优化行动、交通管理执法行动、绿色低碳倡导行动、智慧交通建设行动、社会共治共享行动。

“两个清零、一个提标”：即城市建成区雨污合流管网清零、黑臭水体清零、城市污水处理厂出水水质标准提升。

社区基金：即由具有公募资质的慈善组织与社区基金发起人签订协议设立并进行管理的，用于特定村（社区）内公益慈善事业发展的专项基金。该基金接受慈善组织统一管理，不具备独立法人资格，不得以独立名义开展募捐。

公共卫生“六大中心”：即市疾病预防控制中心、市精神卫生中心、市急救指挥调度中心、市应急医疗储备保障中心、市急救创伤中心、省公共卫生临床中心。

县域医共体：即以县级医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础，县乡村三级医疗卫生机构分工协作、三级联动的县域医疗服务体系。

“一住两公”地块：即住宅、公共管理与公共服务用地。

XX市2023年政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

刚刚过去的2022年，是XX发展进程中极不寻常、极不平凡的一年。面对世纪疫情的跌宕反复，面对历史罕见洪涝灾害的超预期因素冲击，面对重点石化企业涉税案件带来的持续影响，面对结构调整阵痛、矛盾风险凸显、经济下行压力加大等多重困难，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会和党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，在省委、省政府和市委的坚强领导下，稳字当头、稳中求进，推动XX振兴发展迈出新步伐、取得新成效。

预计全市地区生产总值1330亿元，同比下降7％左右；一般公共预算收入121.4亿元，下降23.5％；规上工业增加值下降14％左右；固定资产投资下降15％左右；进出口总额115亿元，下降64.3％；社会消费品零售总额383亿元，与去年持平；城镇新增就业2.8万人；居民消费价格上涨2.2％；城乡居民人均可支配收入分别达到46396元和23057元，分别增长2.2％和2.1％。主要经济指标总量稳居全省前列。

（一）千方百计稳住经济基本盘。全面落实国家及省稳经济系列政策措施，及时出台助企纾困稳定经济发展10条政策，深入开展“千人助千企”活动，累计减轻企业税费负担50多亿元，金融机构本外币贷款余额增长3％。支持央企改革创新发展，辽河油田、华锦集团、辽河石化、北沥公司四大央企产值同比增长19.3％，占全市规上工业比重由2021年的28％提高到33.5％。实施民营企业培育计划，完成“小升规”18户，获批省级以上专精特新企业18户，中蓝光电获评国家级专精特新“小巨人”企业。全力扩大有效投资，实施统筹发展和安全十五项重大工程，期盼多年的兵器工业集团精细化工及原料工程项目即将开工，辽河储气库群日注气能力全国最大、采气能力再创新高，金发科技ABS项目一期竣工投产，百思特达氮化镓半导体芯片项目投产运行，全年开复工投资500万元以上项目609个，竣工245个。推动线上线下消费融合，广厦艺术街、百年福街入选首批省级夜间文化旅游消费集聚区。

（二）持续用力集聚发展新动能。坚持清单化、项目化、工程化做好结构调整“三篇大文章”，重点实施产业链培育提升行动，23家头部企业带动150家关联配套企业融通发展，12条重点产业链集聚项目235个，建设全国重要的石化及精细化工产业基地、东北粮食集散和精深加工基地、电子信息产业基地取得重要进展。精细化工中试基地6个中试项目实现本地产业化、7个项目顺利实施，成为全省首家典型示范基地。XX高新区工业互联网标识解析二级节点平台、宝石花人才中试基地交付中心建成投运，新实施重点科技项目12个，在全省高新区绩效评价中排名第二。全市新培育雏鹰、瞪羚等创新主体20家，科技型中小企业增长43％，新建产学研联盟40家，4个项目列入省“揭榜挂帅”科技攻关榜单。全社会研发投入强度全省第三。实施XX英才计划，落户“带土移植”项目10个，引进各类人才3165人。新增数字化车间3个、智能工厂2个，辽滨5G智慧园区成为东北首个国家级智慧化工示范园区。

（三）坚定不移深化改革开放。狠抓省委营商环境专项巡视整改，有效治理执法环境、司法环境、信用环境、行政审批、行业监管五大领域突出问题。持续深化放管服改革51项政务服务事项实现“一件事一次办”，一般性企业开办时间压缩至1天以内，智新小微企业园获评国家小微企业双创示范基地，全市市场主体达到14.1万户、增长6.8％。市属国企改革三年行动73项重点任务全面完成。实施盘活存量攻坚，建立全市统一的土地收储供应机制，处置闲置土地430公顷、超额完成省考核任务。积极参与构建东北海陆大通道，XX港10万吨级拓宽型深水航道顺利投用，15万吨级航道工程启动论证，8个万吨级以上泊位顺利推进，港口通过能力达到7000万吨。XX跨境电子商务产业园、跨境数字经济产业园被认定为省重点培育园区。辽滨经开区跻身全国千亿级超大型化工园区行列，在全省国家级开发区综合考核中稳居第三名。线上线下开展招商活动，新签约注册项目222个，实际到位内资320.5亿元，实际利用外资1231万美元。加强与无锡市对口合作，对口援疆和对义县帮扶工作深入开展。

（四）扎实有效改善生态环境。狠抓中央生态环保督察问题整改，8项年度整改任务全部完成，63件群众信访举报案件办结销号。深入打好污染防治攻坚战，全年PM2.5浓度同比改善15％，优良天数比例达到87.4％，创历史最好水平；重点河流国控省控断面水质、饮用水源地保护区水质全部达标；农用地安全利用率达到100％。强化湿地保护修复，辽河流域山水林田湖草沙一体化保护和修复工程加快建设，XX县水系连通项目通过国家评估验收，辽河口被列入国家公园候选区。制定实施碳达峰行动方案，联合德国思爱普公司发布XX双碳发展指数，辽河油田CCUS等绿色低碳项目实现碳减排20余万吨，辽河口盐沼生态系统获批国家碳储量调查与评估试点。城区原生生活垃圾实现“零填埋”，全市新建绿色建筑占比达到100％。XX获得“国际湿地城市”殊荣，入选全国绿色货运配送示范工程创建城市、国家冬季清洁取暖示范市。

（五）深入推进城乡融合发展。如期编制市级国土空间总体规划，完成一带双创、西部镇街两个专项规划编制工作，科学划定“三区三线”。扛牢维护粮食安全政治责任，落实最严格的耕地保护制度，新建高标准农田9.96万亩，粮食作物播种面积182万亩，粮食产量113.7万吨，再获丰收。东北新发地农产品供应链交易中心投入运营，开味泡菜等农业产业化项目加快实施。维修改造“四好农村路”336.9公里，建设省级美丽宜居村34个，我市在全省乡村振兴战略实绩考核中被评为优秀等次。城市功能品质不断提升，京哈高速XX段扩容改造工程开工建设，4条国省干道维修改造如期竣工。5G智慧快速公交系统上线运行，大洼区公交、邮政、电商融合模式被交通部确定为全国农村物流服务品牌，我市全面完成国家公交都市创建任务，在全省城市公交高质量发展示范创建评价中名列第一。实施城市道路与排水管网改造项目8个，建成口袋公园9个，改造老旧小区11个，为33个小区17888户居民解决已售商品房不能办理产权证问题。辽河干流防洪提升和滩区居民迁建工程全面开工，辽西北供水XX应急支线工程加快建设。市政绿色生态及数字化基础设施综合改造项目获得亚投行2亿美元贷款额度。持续加力争创全域全国文明城市和全国文明典范城市，开展基础设施维护、环境卫生整治等六大攻坚行动，维修黑色路面11万平方米，拆除违法建筑1.5万平方米，清理户外广告1.9万处，我市在全省文明城市年度测评中位列地级市第一名。

（六）倾情倾力保障改善民生。践行以人民为中心的发展思想，在财政十分紧张的情况下，将大部分财政支出用于民生事业，坚决兜牢民生底线。城镇登记失业率3.1％，零就业家庭保持动态为零。职工医保门诊共济保障机制启动实施，重度失能人员长护险人均待遇标准达到每月1850元，困难群体医疗救助限额提高到4万元，城乡居民低保标准提高到776元。幼儿园公办率、普惠率分别达到50％和85％，“有效作业”模式被教育部评为落实义务教育“双减”典型案例，大洼高中被认定为省特色普通高中，XX在全省市级政府履行教育职责满意度调查中排名第一。辽河碑林投入运营，辽河美术馆等“三馆一院”服务功能不断提升。深化健康XX建设，市中医医院移址新建项目主体竣工，市中心医院在全国三级公立医院绩效考核中位次大幅前移、省内地市级综合医院排名第一。辽河康养中心主体竣工，托育服务机构加快发展。开展全民健身系列赛事活动。国家食品安全示范市创建通过省初评验收。

（七）共克时艰稳妥处置疫情。毫不动摇贯彻“三个坚定不移”，坚持第九版防控方案、落实国家系列优化措施，最大程度保护人民群众生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。全面落实“四早”要求，以快制快、以防制快，高效处置多起聚集性疫情和散发疫情。因时因势优化调整防控措施，坚持底线思维提升六大防控能力，从群众感受出发保障正常生产生活秩序，做到抗疫不放松、防疫不过度。疫情之下，各县区、各部门、各单位履职尽责，医务工作者、公安干警、社区工作者、机关企事业单位下沉干部坚守岗位，普通劳动者、广大志愿者默默奉献，全市人民在守望相助中构筑起坚固防线、凝聚起磅礴力量！

（八）众志成城战胜洪涝灾害。去年6月入汛以来，受多轮强降雨和上游来水等因素影响，我市辽河发生1995年以来最大洪水，绕阳河发生有实测记录以来最大洪水，8月1日绕阳河曙四联段堤坝出现溃口，洪水汹涌、XX告急！在党中央、国务院的亲切关怀下，在省委、省政府的坚强领导和国家有关部委的鼎力支持下，各方驰援、央地协作、军民同心、全市响应，调动一切可以调动的资源，动员一切可以动员的力量，紧急转移安置群众2546人，用128个小时成功封堵溃口，用14天时间排完受淹区积水，用不到两个月时间完成水毁房屋修缮重建，入冬前群众顺利返回家园。整个抗洪抢险救灾过程中，没有一人伤亡，没有发生一起安全事故，没有出现一起疫病，没有引发一起影响社会稳定事件，没有一滴油污流入河海，没有一名受灾群众不能温暖过冬，打赢了洪水防御的攻坚战，绘就了万众一心、波澜壮阔的抗洪画卷，展现了XX人民战天斗地、不胜不休的无穷伟力！

（九）迎难而上防范化解风险。统筹发展和安全，把护航党的二十大作为重大政治任务，全力以赴营造国泰民安的社会环境。扛牢重点石化企业托管责任，市场化法治化推进企业处置，健全成品油行业规范管理体制机制。统筹抓好政府债务化解、金融机构改革化险、重点企业风险处置，牢牢守住不发生系统性风险的底线。推进“保交楼、稳民生”，积极化解房地产领域风险。坚决落实国务院安全生产十五条措施，深入开展危化品、渔业船舶、城镇燃气、自建房等重点行业领域隐患排查整治，为41万户城乡居民免费安装燃气自闭阀和长寿命软管，实现安全事故起数和死亡人数“双下降”。实施“千件化访行动”，全市信访总量同比下降69％。网络生态持续向好，安全防线更加牢固。常态化开展扫黑除恶，夏季治安打击整治“百日行动”成效显著，反电诈工作历史性实现“两降两升”，全市有效警情、刑事治安案件实现“双下降”，圆满完成党的二十大、北京冬奥会等系列安保维稳任务，群众安全感、满意度持续提升。

（十）规范加强政府自身建设。坚持党的全面领导，落实全面从严治党主体责任，巩固深化党史学习教育成果，推动政府系统全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神。加强法治政府建设，自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，140件人大代表建议、173件政协委员提案全部办复，重大行政决策和行政规范性文件全部经过合法性审查，“八五”普法扎实推进。持续净化政治生态，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实中央八项规定精神，持之以恒正风肃纪。全市压减一般性、非急需非刚性等支出9.7亿元，公共资源交易节支1.6亿元，审计整改问题资金8.5亿元。机关事务标准化作为典型范例在全国推广。实施“增强发展动能、推进振兴先行”十大行动，开展“强规范、重实干、严督办”专项行动，着力破解制约高质量发展突出问题，提升政府系统治理能力。我市生态文明建设、乡村振兴发展等工作亮点在人民日报、新华社、中央广播电视总台等中央级主要媒体刊发报道170余次。

国防动员和后备力量建设、双拥共建、军民融合、退役军人事务工作实现新发展。工会、共青团、妇女儿童、民族宗教、外事侨务、检验检测、残疾人、红十字、气象、人防、档案等工作取得新进步。

各位代表！回顾过去一年，我们稳经济、促发展，拓就业、惠民生，战疫情、抗大灾，化风险、保平安，攻克了一个个难关，闯过了一道道险阻，成绩殊为不易，历程令人难忘。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是全市人民奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向为抗洪、抗疫斗争作出突出贡献的同志们致以崇高的敬意！向为XX发展付出艰辛努力的全市人民，向老领导、老同志，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士，向各人民团体，向辽河油田、华锦集团、辽河石化等中省直驻盘单位，向驻盘部队指战员、武警官兵和公安干警，向所有关心支持XX发展的各界朋友，表示衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，XX经济社会发展还面临不少困难和问题，主要是：受多重因素叠加影响，地区生产总值、规上工业增加值、一般公共预算收入、固定资产投资等主要经济指标未能完成预期目标，经济稳中向好的基础尚需筑牢；石化产业链条短，新兴产业发展滞后，创新能力不强；市场主体发育还不够充分，重点企业处置任务异常艰巨，中小微企业面临诸多困难，民营企业家发展信心不足；法治环境、信用环境建设亟待加强；对外开放水平不高，港口集疏运体系不够完善；城乡建设、生态环境、公共卫生等领域还存在短板，一些关系群众切身利益的急难愁盼问题尚未得到有效解决；防灾救灾和应急处置能力有待提升；政府债务、金融机构和安全生产等领域风险不容忽视；一些干部缺乏斗争精神，不担当不作为、不勤不廉的现象依然存在，等等。对于这些问题，我们将采取有力措施，认真加以解决。

二、2023年工作安排

各位代表！今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是辽宁实施全面振兴新突破三年行动的首战之年，是XX实施“十四五”规划承上启下的重要一年，也是我市实现高标准规范、高水平提升、高质量发展的关键一年，做好今年工作意义重大。

党的二十大开启了全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴的新征程，明确要求“推动东北全面振兴取得新突破”。习近平总书记在辽宁考察时强调，辽宁要在新时代东北振兴上展现更大担当和作为，奋力开创振兴发展新局面。新时代新征程上，我们要坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进，在省委、省政府和市委的坚强领导下，稳字当头、稳中求进，扭住发展第一要务不放松，笃定高质量发展不动摇，高效落实辽宁全面振兴新突破三年行动，深入实施“增强发展动能、推进振兴先行”十大行动，以走在前列的实际成效，奋力谱写中国式现代化XX篇章。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，认真贯彻中央经济工作会议精神，扎实推进中国式现代化，按照省委经济工作会议、市委八届五次全会暨市委经济工作会议部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，履行维护国家“五大安全”政治使命，着力补齐“四个短板”，扎实做好“六项重点工作”，坚持生态立市、工业强市、以港兴市，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，加快建设辽宁全面振兴全方位振兴先行区。

今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5％以上；一般公共预算收入增长5％以上；规上工业增加值增长6％；固定资产投资增长15％左右；社会消费品零售总额增长4％；进出口总额增长10％；城镇新增就业2.2万人；居民消费价格指数涨幅控制在3％左右；居民收入增长与经济增长基本同步；粮食总产量稳定在110万吨左右；生态环境质量持续改善。

今年，重点抓好九个方面工作：

（一）聚力扩需求稳增长，推动经济恢复发展。充分发挥消费的基础作用和投资的关键作用，更好发挥大企业压舱石和中小企业生力军作用，改善社会预期、提振发展信心，保持经济运行在合理区间。

全力推进项目建设。健全领导包保、专班推进等工作机制，强化项目全生命周期管理，继续实施统筹发展与安全十五项重大工程，再谋划建设一批高质量发展项目。全年实施投资500万元以上项目500个，推动金发科技生物基可降解材料、伊科思绿色新材料等257个项目如期开工，促进三力中科新材料、联成顺酐丁二醇等243个项目加快建设；实现双台子储气库群一期、臻德润滑油加氢等175个项目竣工投产。确保对上争取项目数量和资金额度继续保持全省前列。全年完成固定资产投资396亿元，其中产业投资240亿元、增长15％。

全力抓好招商引资。坚持“一主五大”招商，用好产业链全景图和招商地图，开展好系列主题招商活动，招引一批优质项目。强化外资企业联系服务，加大制造业引资力度，促进外资稳存量、扩增量、提质量。全年签约注册项目200个，实际到位内资增长10％，实际利用外资1.5亿美元。

全力促进消费回暖。把恢复和扩大消费摆在优先位置，支持住房改善、新能源汽车等大宗消费，提振批零住餐等生活服务消费。开展“乐购XX惠享美好”促消费系列活动，发挥省级电商直播示范基地、省级示范步行街引领带动作用，升级消费业态、丰富消费场景，线上线下齐发力，带旺城市“烟火气”。

全力突破央地合作。深入实施央企＋行动，共谋共建、共商共济、共享共担，打造全国央地融合发展典范。支持辽河油田改革发展，携手建设“千万吨油田、百亿方气库”。推动兵器工业集团精细化工及原料工程项目全面建设，全年完成投资180亿元。支持辽河石化建设稠油研产基地。支持北沥公司研发专用油品。进一步拓展与中储粮、华润集团、融通集团等央企合作范围，推动更多央企产业项目、区域总部、研发基地、营销中心、结算中心落户XX。

全力发展民营经济。落实“两个毫不动摇”，抓实“千人助千企”活动，一业一策、一企一策，切实为民营企业解难题、办实事、增信心。推进重点石化企业改革重组、减油增化，引导规上企业稳定经营、技改升级，支持符合条件的中小企业升规入统、走“专精特新”之路。深入开展市场主体培育壮大行动，推动小微企业量质提升，支持个体工商户加快发展。着力构建亲清政商关系，亲而有度，清而有为，鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大。

（二）聚力调结构优供给，建设现代化产业体系。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，深入开展产业链培育提升行动，提升产业链供应链韧性和安全水平，做好结构调整“三篇大文章”。

加快建设全国重要的石化及精细化工产业基地。发挥辽河油田、华锦集团、金发科技等头部企业辐射带动作用，推动乙烯、丙烯、碳四、芳烃等主要化工原料的本地利用和精深加工，实现供销对接、物料平衡，重点实施信汇卤化丁基橡胶、XX软控碳五深加工等44个建链延链补链强链项目，延伸拉长石化及新材料、精细化工两大产业链，配套发展高端能源装备制造及油服产业链。

加快建设东北粮食集散和精深加工基地。实施京粮粮食仓储物流基地、元立活性炭加工等项目，做大粮食及农副产品精深加工产业链，全年粮食物流中转规模800万吨，粮油加工及生物科技产值185亿元以上。

加快壮大新兴产业集群。围绕中蓝光学电子产业基地、百思特达氮化镓半导体芯片等项目，集聚服务配套企业，建设电子信息产业基地。发展医药康养、新能源电池、氢能等新兴产业链，实施键凯科技聚乙二醇、合众科技可降解无纺布、XX东科锂电池电解液等项目，构建新的增长引擎。

加快发展数字经济。大力推进产业数字化，支持辽河油田数智油田建设，促进工业互联网标识解析二级节点应用推广，培育工业互联网平台企业2家，建设数字化车间、智能工厂10个。大力推进数字产业化，加快北斗通航装备制造产业园建设，实施百度智算、中兵北斗院智慧工厂等“北斗＋”项目。持续推进辽滨经开区、XX高新区智慧园区建设。积极建设数字政府、构建数字社会，打造数字XX、智造强市。

加快培育现代服务业。深入开展全域旅游牵引行动，整合湿地、温泉、冰雪、民宿等资源，丰富“红海滩＋”旅游产品体系，开展旅游整体品牌塑造和营销推介，办好四季主题活动，形成旅游与文化等产业融合发展的新局面，增强旅游综合带动作用。做大做强现代物流，推动中国物流辽宁总部基地项目落地实施，促进东北快递物流园集聚项目。实施县域商业建设行动，改造提升一批乡镇商贸中心。发展会展经济，培育壮大研发设计、平台经济等生产性服务业。

（三）聚力兴教育抓创新，增强内生动力支撑。坚持教育优先发展、科技自立自强、人才引领驱动，开辟发展新领域新赛道，不断塑造发展新动能新优势。

办好人民满意的教育。全面落实立德树人根本任务，加快建设高质量教育体系。强化学前教育、特殊教育普惠发展，幼儿园公办率达到52％以上。持续做好义务教育阶段“双减”工作，推进义务教育优质均衡县区创建。加快高中阶段学校多样化发展。推进职普融通、产教融合、科教融汇，支持盘职院创建职业教育本科，促进辽油职业技术学院创新发展。支持大工XX校区“双一流”建设。

实施创新驱动发展战略。深入开展创新协同共进行动，提高科技型企业增长率、科技创新成果本地产业化率。实施科技企业梯度培育计划，全年新培育科技型中小企业100家、雏鹰瞪羚企业15家。推进与科技部高技术研究发展中心战略合作，落实与中科院沈阳分院、大连海事大学等科研院所和高校合作事项，构建以企业为主导的创新联合体，新组建实质性产学研联盟20个，实施重大技术攻关项目20项，科技成果本地转化70项。推动精细化工中试基地升级服务、优选项目，建设全国重要的精细化工中试基地。支持XX高新区争创国家双创示范基地、国家高新区。

打造一流人才队伍。落实XX英才计划，完善引育用留人才政策和制度体系，培养造就更多科技领军人才和创新团队、青年科技人才、优秀工程师和高技能人才。全年实施“带土移植”项目7个。引进各类人才3000人。

推进质量强市建设。全面推行首席质量官制度，鼓励企业争创中国质量奖、省长质量奖。强化标准化建设和品牌管理，高水平创建二十大米国家级地标产品保护示范区，确保XX河蟹产业、辽滨经开区石化及精细化工产业两个省级品牌提升示范区创建通过验收。

（四）聚力推改革优环境，激发经济发展活力。系统推进重点领域、关键环节改革，打造营商环境最优市，让有为政府和有效市场相得益彰。

深入开展营商环境规范行动。不折不扣抓好省委专项巡视反馈意见整改落实。全面推进政务服务标准化规范化便利化，加快政务服务平台二期项目建设，拓展“一件事一次办”领域范围，提高线下“一窗综办”和线上“一网通办”水平。持续深化工程建设项目审批制度改革。大力实施简化审批、照后减证，深入推进“证照分离”改革，一般性企业开办时间压缩至0.5天。强化审管衔接，实现事前事中事后全链条全领域监管。清理政府采购、招投标等领域不合理限制，切实规范中介服务，持续降低制度性交易成本。健全“12345＋”应急联动机制，提高企业和群众诉求办理质效。加大法治环境、信用环境建设力度，开展行政执法单位专项考核和企业“法治体检”，加强社会信用体系建设，坚决整治各类违法失信行为，推动经济发展在法治轨道上运行。

深入开展国有企业赋能行动。制定新一轮深化国资国企改革行动方案，推动市属国企完善现代企业制度，做好三项制度改革和外部董事规范管理、职业经理层选聘等工作。加强国有资产监管，严防债务、生产经营等各类风险，引导企业处置低效资产，做精核心业务，抓好项目建设，拓展与央企合作，切实提升盈利能力。市属重点国企营业收入、主业利润总额分别增长3％以上。

深入推进要素市场化改革。开展存量盘活攻坚行动，推进油田低效用地开发；采取规范推进PPP、改造转型等多种模式，再盘活一批闲置土地、闲置厂房、闲置楼宇及烂尾楼。强化银政企保对接合作，引导金融机构加大对实体经济、科技创新、绿色发展等领域的支持力度；鼓励符合条件的企业直接融资、挂牌上市。坚持市场化办法探索设立产业发展、基础设施领域不动产投资信托等基金，鼓励民间资本参与重大工程和补短板项目建设。完成全民所有自然资源资产所有权委托代理试点任务，引导农村集体产权规范有序流转。

（五）聚力强统筹促协调，推进城乡融合发展。坚持农业农村优先发展，深入开展城乡统筹更新行动，打造全省城乡融合发展典范。

统筹规划城乡发展。健全完善市、县（区）、镇（街）三级国土空间规划体系，加强“三区三线”成果运用，强化规划刚性约束和国土空间用途管制，推进多规合一。高起点建设“一带双创”，实施辽河城市段景观带提升工程，推进科创、文创、康养等项目集聚，全力打造城市发展核心区。

提升城市功能品质。高质量谋划和实施一批城市更新项目，打造宜居、韧性、智慧城市。推动京哈高速XX段扩容工程加快建设，实施法盘线曙光大桥改建和庄西线、XX线公路维修改造工程。新改造老旧小区5个，促进辽河新城起步区项目开发。进一步提升公共交通服务能力，支持大洼区争创全省客运公交一体化示范区。新增停车泊位2000个，建设一批公共充电桩。推进引湿入城，新建口袋公园15处。抓好城镇燃气、排水、供暖等管网改造，建成广田清洁智慧供热项目。持续加强小区物业管理。妥善解决小区居民产权证办理难题。推动XX县成为全省首个县级全国文明城市，奋力争创全域全国文明城市和全国文明典范城市。

全面推进乡村振兴。扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，农业农村现代化走在全省乃至全国前列。全面落实保障粮食安全政治责任，粮食播种面积稳定在182万亩以上，建设高标准农田13.3万亩，实施黑土地保护性耕作项目3万亩，推广优质水稻品种及钵苗移栽技术。以大米、河蟹产业联盟为龙头完善联农带农机制，全市蟹稻综合种养面积达到93万亩以上。推进粳稻、大豆产业集群发展，支持新发地农产品供应链中心二期等产业融合项目建设，壮大观光休闲农业等特色产业。新建改造农村公路120公里，植树造林9.5万株，抓好水源替代、垃圾处理和村容村貌整治，有效解决农村改厕、小污处理设施、燃气壁挂炉运行中存在的问题。完成全市村庄规划编制，创建省级美丽宜居村20个。积极推广农业保险和再保险。持续深化农垦改革。完善自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，注重乡村人才本土培养和外部引进。办好第四届乡博会。推动西部三镇街振兴发展，促进全市同发展共富裕。

（六）聚力美生态塑优势，加快绿色低碳转型。协同推进降碳、减污、扩绿、增长，打造更多人与自然和谐共生的生态体验场景，建设天蓝地绿水清的美丽XX。

深入推进环境污染防治。坚决抓好中央生态环保督察反馈问题整改。落实“三线一单”生态环境分区管控制度，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。协同实施臭氧污染防治、柴油货车污染治理和秸秆禁烧，推动空气质量持续改善。落实河（湖）长制，强力推进河湖岸线整治和入河入海排污口治理，确保集中式饮用水水源地水质全部达标、国控省控断面稳定达标、近岸海域水质持续提升。强化土壤污染治理和源头防控，实施100万吨／年建筑垃圾资源化利用项目，建设“无废城市”。

持续加强湿地保护和修复。全面落实林长制，巩固拓展国际湿地城市建设成果，协同创建辽河口国家公园。完成辽河流域山水林田湖草沙一体化保护和修复工程建设任务，实现螃蟹沟、一统河、双绕河等河道水系连通和生态修复。实施黑嘴鸥、丹顶鹤等重要物种保护项目，做好中国黄（渤）海候鸟栖息地XX区域申遗工作。完善生态保护补偿机制，积极争取国家湿地生态产品价值实现机制试点。

稳妥推进节能降碳。推进石化、建材等行业绿色化改造，力争辽滨经开区循环化改造示范园区、XX高新区绿色园区创建通过国家验收。支持辽河油田新能源替代工程、CCUS示范项目加快建设，推动大金重工风电装备项目开工，争取国管海域海上风电登陆点纳入国家专项规划。推进湿地碳汇研究和科研成果转化，支持德国思爱普双碳中心碳排放核算推广应用。落实全面节约战略，倡导绿色消费，推动形成绿色低碳的生产生活方式。

（七）聚力畅循环扩开放，打造对外开放新高地。坚持以高水平开放推动高质量发展，深度融入共建“一带一路”，主动对接“一圈一带两区”，加快建设辽宁服务构建新发展格局战略支点。

畅通海陆通道。提升XX港集疏运能力和智能化水平，打造东北能源物流中心、东北粮食物流中心。整合西港区港口资源，推进东西港区融合发展。复工建设30万吨级原油码头，推动6个泊位竣工验收、2个泊位开工，开展15万吨级航道研究论证等前期工作。争取阜盘铁路工程纳入国家中长期铁路网规划。深化国际贸易“单一窗口”建设，提升口岸通关效率。港口吞吐量增长6％以上。

做强开放平台。支持保税物流中心拓展仓储物流、国际中转和配送等业务，积极申建综合保税区。推动开发区提档升级，聚焦产业链培育、基础设施建设、研发平台搭建，做实“管委会＋公司”运营模式，着力打造“五好园区”，各省级以上开发区至少形成一个特色鲜明的产业集群，固定资产投资高于全市平均水平，其中辽滨经开区固定资产投资达到200亿元，综合考评走在全省国开区前列。

提升外贸质量。抓实跨境电商综合试验区建设，新培育跨境电商企业20家，推动建设海外独立站、海外仓。稳定原油等大宗商品进口，扩大石化产品、能源装备等优势产品出口，组织企业参加广交会、进博会、辽洽会等展会，积极开拓RCEP国家、欧盟等国际市场，推动外贸保稳提质。

强化协同合作。深入实施辽宁沿海经济带高质量发展三年行动，协同建设辽河三角洲高质量发展试验区。落实与营口市、锦州市合作事项，推进仙人岛－XX原油长输管线扩能改造。深化与无锡市对口合作。继续做好对口援助新疆和布克赛尔县工作。

（八）聚力惠民生增福祉，扎实推进共同富裕。坚持在发展中保障和改善民生，全力办好10件重点民生实事，不断实现人民群众对美好生活的向往。

强化就业优先政策。多措并举援企稳岗拓岗，抓好高校毕业生、农民工等重点群体就业，支持和规范发展新就业形态，零就业家庭保持动态为零。开展创业带动就业示范行动，新增创业1万人。依法根治农民工欠薪问题。

健全社会保障体系。落实职工基本养老保险全国统筹制度，做好基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹对接工作。持续提升异地就医结算便利性，扩大门诊慢特病病种保障范围，落实重特大疾病医疗保险和医疗救助制度。健全分层分类的社会救助体系，兜牢困难群众基本生活底线，加强对残疾人、孤儿等特殊群体关爱服务。发展养老事业和养老产业，加强城乡社区养老服务设施建设，推进特殊困难老年人家庭适老化改造，推动辽河康养中心全面投入运营。有序实施三孩生育政策，加快完善普惠托育生育服务体系，新改造建设托育服务机构4个。

繁荣发展社会事业。持续加强城市医联体和县域医共体建设，完善分级诊疗体系。加快推进市中心医院脑血栓病治疗中心、辽油宝石花医院急诊及血液净化中心、大洼区人民医院新院区、市疾控中心业务办公楼等项目建设，确保市中医医院开诊运营。深入开展爱国卫生运动五年行动，做好国家卫生城市复审迎检工作。常态化建设国家公共文化服务体系示范区，推动广厦艺术街、辽河楹联博物馆、辽河碑林等文化场所完善服务功能，提升公共文化服务数字化水平。抓好非物质文化遗产传承保护，鼓励文艺创作，讲好XX故事。开展文化惠民演出120场。建设全民健身设施100套，办好冰凌穿越挑战赛、球类业余联赛等群众性体育活动。

（九）聚力守底线保安全，建设更高水平的平安XX。统筹发展和安全，提升市域治理体系和治理能力现代化水平，争创国家安全发展示范市。

防范化解重大风险。推进XX银行改革化险，完成市农商行、大洼农商行、XX农信联社机构改制，强力推进不良资产清收；持续整治互联网金融风险，严厉打击非法集资等违法行为，坚决守住不发生系统性金融风险底线。争取全域纳入国家化债政策支持范围，稳妥化解政府债务风险，兜牢基层“三保”底线。扎实做好保交楼各项工作，确保房地产市场平稳发展。

提高防灾减灾能力。科学编制水网规划，优化水网体系布局。推进绕阳河系统治理，实施水利、交通、市政等六大领域基础设施恢复重建工程，确保今年汛期前完成绕阳河左岸XX区段堤防加固等工程项目。加快建设辽河干流防洪提升工程。建成海洋预警监测信息台。立足防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，落实“四预”措施，强化“四情”预警，完善应急救灾物资储备体系，开展防灾科普宣传，有效防御自然灾害。

强化公共安全防控。认真落实新阶段疫情防控各项举措，保障群众就医用药，做好重点群体防控，筑牢医疗救治防线，着力保健康、防重症，确保顺利渡过流行期，实现平稳转段和社会秩序稳定。严格落实“党政同责、一岗双责”“三管三必须”安全生产责任，深入开展危化品、城镇燃气、渔业船舶、交通运输、消防领域安全隐患排查整治，有效遏制重特大安全事故。开展学校配餐食品安全监管行动，持续创建国家食品安全示范市。

提升社会治理效能。加快“党建引领、智慧治理”综合平台二期建设，完善网格化管理、精准化服务、信息化支撑的基层治理平台。坚持和发展新时代“枫桥经验”，创新社区治理模式，探索“五社联动”机制，及时将矛盾纠纷解决在基层、化解在萌芽状态。加强网络综合治理，形成良好网络生态。推动信访矛盾减存控增，完成省“万件化访”行动任务。强化社会治安整体防控，推进扫黑除恶常态化，依法严惩黄赌毒、盗抢骗等违法犯罪活动。

扎实开展双拥共建，做好退役军人服务保障工作，巩固发展军政军民团结。支持工会、共青团、妇联等群团组织改革和建设，有效发挥桥梁纽带作用。进一步加强民族宗教、外事侨务、人民防空、检验检测、气象、档案、慈善、红十字等工作。开展第五次全国经济普查。

各位代表！奋进新征程、建功新时代，政府重任在肩、使命如磐。必须大力弘扬伟大建党精神，踔厉奋发、勇毅前行，坚定不移走好新的赶考之路，在新时代振兴发展上展现更大担当和作为。

我们要对党绝对忠诚。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。推进党史学习教育常态化长效化，开展好主题教育，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，把贯穿其中的立场观点方法落实到政府工作全过程、体现在各方面，以振兴发展的实际成效诠释对党的忠诚。

我们要倾力为民造福。践行以人民为中心的发展思想，走好新时代党的群众路线，在基层一线倾听群众呼声、发现矛盾问题、解决实际困难，增强工作现场感。想人民之所想、急人民之所急、行人民之所嘱，健全基本公共服务体系，提高公共服务水平，增进民生福祉，让现代化成果更多更公平惠及全市人民。

我们要严格依法行政。落实重大行政决策程序规定，严格规范公正文明执法，全面推行柔性执法，完善行政争议预防化解机制，不断提高行政效率与公信力。依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，不断强化审计监督，深化政务公开，让权力在阳光下运行。

我们要勇于担当作为。自觉践行“三个务必”，保持只争朝夕、奋发有为的奋斗姿态，弘扬越是艰险越向前的斗争精神，全力战胜前进道路上各种困难和挑战。深入开展“强规范、重实干、严督办”专项行动，坚持激励和约束并重，立足“拼抢争实”抓落实，坚决反对不担当、不作为，坚决反对简单化、乱作为，让“躺平式”的干部躺不住、有实绩的干部有舞台。

我们要永葆清廉本色。始终把中央八项规定作为长期有效的铁规矩、硬杠杠，坚决纠治形式主义、官僚主义，着力解决文山会海隐形变异等问题，真正为基层减负、为干部减压。持续净化政治生态，提升警示教育效果，严于律己、严管所辖、严负其责，深化整治权力集中、资金密集、资源富集领域的腐败，坚决惩治群众身边的“蝇贪”，让清风正气不断充盈，重塑XX良好形象。

各位代表！征途漫漫，惟有实干。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚定信心、同心同德，埋头苦干、奋勇前进，加快建设辽宁全面振兴全方位振兴先行区，为谱写XX现代化建设崭新篇章而不懈奋斗！

XX市XX区2023年《XX区政府工作报告》

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见和建议。

一、2022年工作回顾

2022年是党的二十大召开之年，也是踏上全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的重要一年。一年来，在市委市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大、十九届历次全会和党的二十大精神，坚决落实上级决策部署，坚持稳中求进工作总基调，高效统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展与安全，深入实施“五大战略”，扎实推进“十大行动”，坚定信心、攻坚克难，有效应对各类风险挑战，保持了全区经济社会发展的良好态势，为加快建设创新集聚、产业多元的高能级新城区，打造宜居宜业和美乡村新样板奠定了坚实基础。

──这一年，我们和衷共济、同心战疫。始终坚持“人民至上、生命至上”，坚持科学精准、以快制快，先后打赢了“5·13”“11·23”疫情防控遭遇战、阻击战，每一次干群同心的守望相助、每一次坚定果敢的逆行出征、每一次夜以继日的无私坚守，都成为了XX人民永志不忘的共同记忆。

──这一年，我们踔厉奋发、迎难而上。面对更趋复杂严峻的外部环境，全区上下克服多重压力挑战，全力以赴稳经济大盘、保市场主体。预计全年地区生产总值超100亿元，实现历史性突破；一般公共预算收入增长7％；固定资产投资增长6.4％以上。连续7年获全市目标管理考核“优秀”等次。

──这一年，我们集聚要素、创新发展。突出企业创新主体地位，谢裕大获评国家知识产权优势企业和第九届省专利优秀奖，永新股份和天马新材料2项专利获评第二十三届中国专利优秀奖，新远科技获评“中国工业大奖”表彰奖。率先全市实现“跨境电商出口海外仓”模式通关，打通XX－宁波“铁海联运”。预计外贸进出口总额增长10％；外商直接投资完成额总量居全市第一；实际到位内资增长24.5％。

──这一年，我们多元协同、振兴产业。茶业、蜂业等“六大”产业综合总产值达94.2亿元，XX毛峰制作技艺入选《人类非物质文化遗产代表作名录》，获评“2022年度‘三茶统筹’先行县域”称号，系全省唯一。杨村乡香榧特色产业发展成效被央视《新闻联播》报道。新材料产业产值突破110亿元。4户企业入选“2022安徽民营企业百强”榜单。预计规上工业增加值保持同期水平；旅游总接待量和旅游总收入恢复至预期水平；社会消费品零售总额稳步增长。

──这一年，我们统筹城乡、提升能级。城市框架全面拉开、城市功能日益完善、城乡面貌日新月异、市民生活更加美好。获评全省第一批“城乡交通运输一体化示范县”，农村公路路况自动化检测工作入选全国典型案例。再次获评全省美丽乡村建设先进区县，3个全省乡村建设行动现场会观摩点受到全省关注点赞。荣获“中国天然氧吧”称号。预计城乡居民人均可支配收入分别增长4％、7.3％。

一年来，我们主要做了以下几方面工作：

（一）坚持以实干创实绩，区域经济韧劲彰显

工业经济稳中有进。紧盯“提质扩量增效”目标，纵深推进“一区六园”建设，循环经济园融合发展实现新突破，城东工业园“二次创业”一期全面开工，城北低碳园扩量提效初见成效，智能制造科创产业园正式启用，丰南经济园绿色建筑产业园开工建设，跨境电商产业园稳步发展，园区工业实体税收超5.5亿元。加快推进“3139”工业发展行动，全年新增规上企业9户、总数达116户，25个工业技改项目、32个“机器换人”项目竣工投产。35户企业获批入库科技型中小企业，2户企业获省级企业技术中心认定，1个产品获省级工业精品认定，6个产品获省级新产品认定，4户企业跻身专精特新“小巨人”中小企业国家队，谷捷股份获评省级专精特新冠军企业，新增省级“绿色工厂”1户、数字化车间3个，顺利实现“高企三年倍增”目标。深化工业企业亩均效益评价，处置低效企业18户，盘活用地467.8亩。

乡村振兴稳步向前。深入实施“两强一增”行动，新建高标准农田1500亩，新发展特色产业基地1500亩，建成稻油生产高标准全程化机械化省级示范基地1个，绿色食品规上企业、规上农产品加工企业分别达15户、21户。承办全省首届茶叶加工工职业技能大赛，获评“皖美农品”品牌3个，认证“两品一标”产品9个，新增家庭农场35家、合作社3家。赏友花业入选第四批安徽省“十大皖药”产业示范基地，坑上村5G智慧茶园项目荣获全国5G应用征集大赛乡村振兴专题赛决赛二等奖。创新“384”工作法推进村落XX建设，成立乡村振兴公司、强村公司55个，“村落XX”保护利用模式在全市推广，得到中组部、国家发改委关注，全区村均集体经济经营性收入超100万元。

第三产业复苏回暖。坚持“锻长补短”推动现代服务业快速发展，新增限上商贸企业10户。全年农产品线上销售额超3亿元、增长20％。4户商贸企业获批“安徽老字号”。提速文旅融合，举办小练登高、XX毛峰文化节、花田跑等特色活动，全面启动大灵山国家级旅游度假区建设。“云上茶乡清凉富溪”入选全国茶乡旅游精品线路，虹光村入选第二批“最江南”长三角乡村文化传承创新典型案例，梅川村入选第六批中国传统村落，谢裕大茶博园入选全国科普教育基地。

（二）坚持以效率提效益，发展后劲不断激发

项目建设提速提效。建立重点项目“赛马”机制，35个省级、48个市级、130个区级重点项目开复工，竣工投产65个。累计谋划“十四五”重点项目373个，总投资808.3亿元。申报入库地方政府专项债项目9个，项目总投资37.56亿元，申请专项债额度21.87亿元。完成对上争资10亿元。

双招双引有声有色。顶格推进双招双引工作，全年新引进项目54个，其中亿元以上项目15个，到位资金47亿元。主动对接世界制造业大会、XX发展大会等活动，签约项目12个，投资额36.4亿元。拓宽“朋友圈”，与粤港澳大湾区6户上市企业完成“云签约”。高标准打造30套人才公寓，协助企业新引进高层次人才6人，总数达43人，居全市第一。

营商环境更好更优。全面落实中央及省市稳经济一揽子政策措施，推行政策“免申即享”，设立涉企服务窗口和“办不成事”反映窗口，涉企问题办结率达99.4％。选派134名驻企（项目）服务专员定向包保联系253户企业（项目），兑现产业激励资金1亿元，助企招工上岗641人，全年新增减税降费和退税缓税缓费3.51亿元。完成政银担8.5亿元、税融通4.8亿元、应急还贷资金4亿元，银企对接到位资金32.29亿元、履约率达100％。我区入选《中国政府透明度指数报告（2021）》县（市、区）政府评估第7位。

（三）坚持以先试争先进，改革创新持续深化

重点改革质效齐升。“数字XX”建设总体规划编制完成，XX“政务云”有序扩容。规范开发区管理机构设置。深化“放管服”、商事制度改革，高标准建设“全省一单”制度体系，持续提升政务服务便利度，创新推出“五证齐发”模式，64项政务服务上线“长三角一网通办”专栏。实现“企业开办一件事”集成办理、一网通办、一日办结，全年新增市场主体1792个。

开放合作成效显著。加快融入长三角，主动对接粤港澳，选派77名学员赴浙苏粤深等地体悟实训，5户企业入驻徽杭科创中心，驻杭州青年人才联络站挂牌成立。引进长三角区域项目34个，其中亿元以上项目11个。积极扩大对外贸易圈，48户企业入驻跨境电商产业园，全年跨境电商交易额增长30％。新增外贸备案企业16户，新发生实绩企业6户，超千万美元企业10户。世界500强企业美国PPG涂料落户XX。

创新要素高效聚集。滚动实施产学研合作项目33个，其中新签项目13个，2户企业获得2022年度市“海聚英才·揭榜挂帅”项目立项，全社会研发投入强度达2.57％。每万人口有效发明专利拥有量38.23件，居全市第一。设立产业基金，以2500万元投资撬动社会资本跟投1.72亿元，首批5000万元的大族智能制造产业基金签约落地。3户企业直接融资2.5亿元，5户企业在省股交中心“科创版”挂牌，总数达43户，新远科技、谷捷股份等企业上市工作有序推进。

（四）坚持以更新促焕新，城乡面貌显著提升

城市品质再升级。科学精准做好“三区三线”划定，高质量编制“多规合一”国土空间规划。有序推进滨河北路、环城西路、昌盛路延伸段等路网升级改造，新改建城市道路6.53公里。呈许路、东振路、周小公路建成通车，XX区公交枢纽站二期工程项目完工。城市净水厂建设有力推进，新建改造修复污水管网11.8公里。半山名邸、富源兰庭等中高端住宅区拔地而起，城北“新地标”丰乐大厦焕新重启，体育馆、游泳馆、桐子山遗址公园、老年大学等配套设施启动建设，城市能级稳步提升。

城乡颜值再刷新。全面完成丰乐米厂小区、供销社宿舍2个老旧小区改造。完成棚户区改造120套。富山雅苑（二期）、XX家园成功交房。完成新四军军部周边地块征迁，培啤片等地块拆迁取得实质进展。配合XX市域旅游铁路T1线工程建设，稳步推进“名山秀水风景道”项目XX区段工程。创建“全国最干净城市”，布点实施“微改造、精提升”项目40个，建成生境花园2处，美化提升1.8万平方米。大力实施“五微”行动，高品质建成省级美丽乡村中心村4个，改造提升自然村20个，打造美丽庭院、一米菜园等3500余处，新培育乡村“微景区”4个。“五微”做法被省委农村工作会议选播。

城市生态再优化。全面启动省级生态文明建设示范区创建工作，高质量推进突出环境问题整改，环保设施公众开放日宣传片被推送至生态环境部展播。建成循环经济园区域大气环境标准站5座，新增9处大气微站在线监测设施，水陆空一体化智慧环境监管平台更加完善。启动实施第四轮工业废气深度治理，地表水考核断面年均水质达标率达100％，全年PM2.5平均浓度低于25.5微克每立方米，林业有害生物防治成效明显。2个项目入选中央环保资金项目库。望丰EOD项目启动实施。全省首笔水排污权抵押贷款成功发放。

（五）坚持以初心暖民心，民生福祉更有质感

全心全意办实事。精心组织实施20项民生实事，扎实推进暖民心行动，全市民生工程考核实现“七连冠”。巩固拓展脱贫攻坚成果，实施财政衔接推进乡村振兴补助资金项目44个5058万元，脱贫人口人均年收入达1.73万元。新增就业3956人，为683户企业发放失业保险稳岗返还资金451.72万元。基本养老、医疗保险参保率分别达98％、96％。积极争创国家食品安全示范城市，深入推进药安乡村建设，坚决守住食品药品安全底线。稳步推进殡葬改革和公墓建设。

用心用情惠民生。持续推进国家义务教育优质均衡发展区创建，全面落实“双减”政策，深化“一校一品”，规范民办义务教育发展，老年大学教育校区、琶村幼儿园、呈坎镇中心幼儿园交付使用，新增公办学前学位690个，新增XX一中初中部，启动建设XX炎培职业学校XX校区。深化医联体医共体建设，门诊共济政策全面覆盖职工医保参保人员，异地就医即时结算率达60.22％。洽舍乡、富溪乡获评省级卫生乡镇。桐鹤养护院主体工程竣工，社区办养老服务中心启用。

倾心倾力促和谐。持续推进市域社会治理现代化试点，常态化开展扫黑除恶斗争，开展“九零村居”“乡贤评理堂”等基层社会治理创新，蜀源村获评“全国乡村治理示范村”，西溪南派出所获评“全国公安机关爱民模范集体”，3个村获评第九批省级民主法治示范村，全区平安指数居全市首位。认真落实信访维稳、安全生产各项工作，统筹做好城乡自建房安全排查整治、防溺水、抗旱等工作。基层武装、国防动员、后备力量建设持续增强，国防教育、军事设施保护、消防安全、人民防空、双拥优抚、退役军人事务等工作不断加强。工会、共青团、妇联、科协、文联、残联、工商联、红十字会等群团组织作用进一步发挥。统计、审计、供销、科普、气象、档案、外事、八五普法、防灾减灾、应急管理等工作取得新进步。

（六）坚持以作风强作为，自身建设日益加强

始终坚持党对政府工作的领导，坚定政治方向，牢牢把握意识形态主动权，衷心拥护“两个确立”，忠诚践行“两个维护”。认真落实政府系统全面从严治党主体责任，深化“四风”整治，持之以恒抓好党风廉政建设和反腐败工作。深入推进法治政府示范创建，建立府院、府检联动机制，提升创建质量和水平。自觉接受区人大及其常委会的工作监督、法律监督和区政协的民主监督，积极推动人大、政协调研成果转化，政府系统承办的人大代表建议、政协提案全部办结。深入践行“一改两为”，将6项重点工作纳入“红旗、蜗牛”管理。江紫霞同志荣获“全国人民满意公务员”。树牢“过紧日子”思想，“三公”经费同比下降5％。倾听群众诉求，受理12345热线2930件，办复率100％，满意率居全市前列。

各位代表！一载风雨砥砺，一载春华秋实。我们在一路艰辛坎坷、一路披荆斩棘、一路勇毅前行中走过了建区第35个年头。回首过去的一年，全区上下在市委市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的大力支持下，以踏平坎坷成大道的坚强信念和斗罢艰险再出发的顽强意志实现了经济社会发展新的进步，也向建区35周年交出了一份满意的答卷。

35年艰苦奋斗，我们坚持自立自强，用实干绘就了一幅欣欣向荣的经济画卷；35年砥砺奋进，我们坚持敢闯敢拼，用担当跑出了改革开放的XX速度；35年筚路蓝缕，我们坚持创新创业，用汗水浇筑了一座活力澎湃的魅力新城；35年栉风沐雨，我们坚持善作善成，用初心谱写了一曲惠民富民的华彩乐章。高台起于累土，平凡铸就伟大。在此，我谨代表区人民政府，向奋斗在各条战线上的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的离退休老干部、各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向为XX区发展作出积极贡献的驻军指战员、政法干警和消防指战员，向在我区投资兴业、扎根XX的企业家，向所有关心支持参与XX区建设发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到发展的短板和弱项，主要是：经济总量还不够大，产业结构还不够优；资源要素约束趋紧，创新发展的能力还不强；城市能级不够高，城市发展空间仍需拓展，城市功能有待完善；少数干部担当精神和干事本领有待提高等等。对此，我们一定高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

二、2023年主要工作

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的重要一年。做好今年工作，任务艰巨，意义重大。

2023年工作指导思想：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，认真贯彻习近平总书记系列重要讲话指示批示和考察安徽重要讲话指示精神，衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”，扎实推进中国式现代化，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，深入实施“五大战略”，加快建设创新集聚、产业多元的高能级新城区，打造宜居宜业和美乡村新样板，在新时代新征程上奋力谱写富裕和谐美丽现代化新XX建设新篇章。

2023年预期目标：地区生产总值增长8.5％以上；一般公共预算收入增长5％以上；规上工业增加值增长10％以上；固定资产投资增长10％以上；社会消费品零售总额增长10％以上；外贸进出口总额增长11％以上；旅游接待量、旅游总收入分别增长22％、25％以上；城镇居民人均可支配收入增长8.5％以上；农村居民人均可支配收入增长9％以上。

我们将重点做好以下八方面工作：

（一）抓转型、促升级，让工业脊梁更加挺拔

加快建设产业承载“大平台”。深化“一区六园”建设，加快推动循环经济园转型升级、扩园增量；提速城东工业园“二次创业”，打造粉末涂料产业园，探索成立新材料研究院；推动城北低碳园提质增效，拓展城北三期发展空间，开展闲置低效用地“深度治理”，推动纺织服装行业集约集中；加快释放智能制造科创产业园产能，培育一批优势智造示范企业；扎实推进丰南经济园绿色转型，加快一期绿色建筑产业园运营和二期标准化厂房建设；以新零售为重点，做优跨境电商产业园，不断提升区域影响力。持续深化亩均效益评价，处置低效企业16户以上，力争城北低碳园、循环经济园亩均税收分别超10万元、30万元。全方位提升园区承载力，一体推进雨污管网改造、路网升级、供热管网建设等项目，深化园区安全环保智能化监管体系建设，加强循环经济园封闭管理，夯实发展平台。

聚力打造优势产业“大集群”。加快实施“3139”工业发展行动，做优做特新材料产业，提速新远电子专用材料、生丰植酸界膜剂、汇杰胶粘剂等项目建设，推进聚宏聚酯树脂项目原地整合，启动实施异地扩能搬迁和特种树脂产业园建设。做大做强智能制造产业，支持新诺精工、谷捷股份等龙头企业带动上下游产业链发展，提速新诺大型数控机床、中广泰特种车辆生产等新开工项目进度，不断推动制造业数字化转型。做精做优绿色食品产业，不断提升中茶谢裕大、徽客坊、赏友花业等龙头企业带动力。以城东现代服务业集聚区为载体，建设总部经济区，大力发展物流仓储、厂房租赁、办公研发等生产性服务业，全方位支持园区企业剥离非生产功能，助推三大主导产业高质高效发展。

科创赋能工业实力“大跃升”。坚持以新型工业化为统领，加大与长三角高校院所合作力度，力争新签产学研合作项目10个以上、新增市级以上创新平台2个以上，全社会研发投入强度达2.7％以上。深化工业互联，滚动实施技改项目50个以上、竣工投产20个以上，完成“机器换人”项目25户以上，企业“上云”15户。加强优质企业培育，新增规上工业企业6户以上，新增高新、战新企业5户、3户以上，入库科技型中小企业30户以上。加快推动企业梯队上市步伐，力争新远科技登陆主板市场。支持企业深耕细分领域，力争培育国家级专精特新“小巨人”、省市级专精特新企业5户以上，力争国家级单项冠军企业有所突破，新增“三品”示范企业1户、“安徽工业精品”1个，实现工业实体税收5.8亿元以上。

（二）抓三农、促振兴，让农业基底更加坚实

让农业更现代。扛牢粮食安全政治责任，坚守耕地保护红线，持续开展撂荒田整治，积极推进“小田变大田”和大托管模式，有序推进永久基本农田向高标准农田改造。坚持农业农村优先发展，深化“两强一增”和“六业千亿”行动，实现主要农作物综合机械化作业水平达70.5％以上，培育“市级队”农机装备企业2户。做强做优茶产业，持续开展全域茶园绿色防控，提升“XX毛峰核心产区”品牌优势，力争六大产业综合总产值达105亿元以上，新增“皖美农品”品牌产品2个以上、长三角绿色农产品生产加工供应基地1个以上、省级现代农业产业园1个以上。

让农村更美丽。深入实施“五微”行动，聚焦“五美”目标，打造宜居宜业和美乡村新样板。紧扣中心村十大建设任务，以“绣花”功夫高水平建成罗田、芝篁2个省级美丽乡村中心村，启动2023年度3个省级中心村建设。以高速入口、呈灵潜旅游公路及103省道沿线为重点，力争打造“五微”样板点8个以上。围绕“五清一改”“三大革命”，推进20个美丽宜居自然村庄整治，完成自然村改厕135户以上。巩固提升农村生活垃圾分类和资源化利用示范县创建成果，持续开展“双清”行动，全力推进农村生活垃圾治理高效运行。

让农民更富裕。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，强化防止返贫动态监测和帮扶机制，守住不发生规模性返贫底线，确保脱贫人口收入稳定增长。聚焦产业发展、联农带农，高质量推进乡村振兴衔接资金项目，强化项目谋划、监管、实施，确保发挥效益。巩固股改、“三变”成果，加强新型农业经营主体培育，持续用好村落XX“384”工作法，发挥浪漫乡村发展有限公司示范引领作用，力争15％以上村（居）开展股份分红、新增经济强村4个以上，村均集体经济经营性收入保持全省前列，农民收入稳步增长。

（三）抓文旅、促融合，让XX山水更加多彩

推动文旅品牌出新出彩。以“大XX”建设为契机，着力构建“山、水、村、夜”为主体的文旅产业新坐标系。丰富“相约XX·乐享山水”和“四季XX”IP，用好“微景区”、红色文化、非遗文化、展馆文化四大品牌，策划推出和美乡村农文旅体系列活动，提升“一镇（乡）一节”品质。整合呈坎、唐模古XX文化旅游区优质资源，发挥浪漫红文旅集团优势，用好“浪漫花涧”民宿品牌，推深做实村落XX建设，带动XX民宿、研学营地、星空露营等新业态发展，努力把XX村落打造成令人心驰神往的“诗和远方”。

推动文旅业态聚合聚融。全力推进省级全域旅游示范区创建，加快实施古村落保护与传承工程等一批文旅项目，稳步推进大灵山国家级旅游度假区建设，通过共建共享呈灵潜公路沿线村落资源，全面提升区域价值。加快推进上荫山城市公园项目建设，聚合周边文旅资源，打造沉浸式体验新场景，带动丰乐河沿线“微景区”优势齐发。持续推进乡村旅游高质量发展三年行动计划，落实精品主题村、特色美食村、“双微”节点提升等七大行动，打造更多业态互融、品质高端的“微度假”目的地。

推动文旅消费提档提级。主动融入“大XX”，大力发展XX文旅流量经济，整合区域景区、文旅企业、酒店民宿等资源，开展联动营销，不断释放消费活力，推动行业回暖复苏。针对市场多样化需求，创新“上九庙会”内涵，着力打造集“吃喝玩乐赏”于一体的乡愁文化盛宴。加大“微度假”产品开发营销力度，注重低空旅行、空中餐厅等消费新业态培育，持续推进宰相故里等一批“徽菜名品店”入驻，形成大众消费与中高端消费互补共融的消费新格局。打造城北夜市“夜美食”，联动丰乐河沿岸、西溪南镇、潜口镇打造“夜观光”“夜文娱”，共绘“靓丽XX夜色”，推动城市夜经济增长。

（四）抓项目、促投资，让增长之势更加稳固

强化项目建设。坚持要素跟着项目走，深化“标准地”改革，扎实做好聚宏聚酯园、特种树脂产业园、碧桂园东侧等地块出让工作，优先保障重大项目需求。推进谷捷三期、筑强绿色装配式建筑等项目建设，实现华惠电子级TGIC、欣苗水性涂装新材料等一批重大项目竣工投产。支持新产业、布局新赛道，力争智能制造科创产业园新入驻项目15个以上。

强化招商引资。创新招商引资手法、步法、打法，深化“1＋8＋N”招商机制，立足长三角、放眼大湾区，广募“合伙人”。聚焦上市企业、行业龙头，依托广东产融集团资源，探索基金促进产业集群招商方式，加强优质机构与产业资本互动，致力向三大主导产业集群投资，做大做强市场主体。持续跟进新型柔性光伏板及组件、谷山高端度假酒店等重点项目，力争全年新引进亿元项目10个以上，实际到位资金增长15％以上。

强化项目储备。聚焦高能级新城区与和美乡村新样板发展定位，摸准政策脉搏，找准发展短板，高标准谋划一批强基利远的好项目。健全重大项目库，编制项目手册，优先重点项目要素保障，有序推进项目前期工作，确保实施区级重点项目130个以上。争取更多项目纳入国家、省、市规划“大盘子”。畅通项目融资渠道，积极争取专项债券和政策性开发性金融工具支持，力争全年对上争资10亿元以上。

（五）抓创新、促改革，让发展动能更加充沛

以更深层次改革激发创新动力。深化“放管服”、商事制度改革，加快政府流程再造，深化“全省一单”制度体系建设，推进个人和企业生命周期“一件事一次办”，全面打造XX政务升级版。扎实推进乡镇管理体制改革和事业单位改革。提速“数字XX”建设，配合安徽大数据中心XX市子平台建设，持续推进区级系统迁云工作，有序扩容“政务云”。加快国有企业市场化步伐，提升国企经济效益和国有资本运营能力，力争浪漫红集团、国投集团资产规模分别达10亿元、100亿元。

以更高水平开放集聚创新要素。加快构建以创新为核心的政策体系，强化知识产权保护利用，不断升级创新政策和环境，依托双创基地，打造功能更加完备的“众创空间”“创客空间”。以更大手笔引才聚才，深化“徽聚英才行动”，持续完善优化青年友好型环境，全年新引进高层次人才10人以上。积极引导东远新材料、圣戈班汇杰等企业建设省级企业技术中心，发挥徽杭科创中心作用，探索设置大湾区科创中心，全力打造创新项目洼地。坚持“六外”联动，借势首届RCEP地方政府合作XX论坛，讲好“XX故事”，助力企业打开RCEP成员国市场，力争全年外商直接投资增长15％以上。依托跨境电商产业园，引进一批跨境电商企业，全力争创安徽省外贸转型升级基地。

以更优营商环境服务创新创业。不断完善支持企业家的政策体系，营造企业家健康成长环境、弘扬优秀企业家精神。跟进落实稳经济一揽子政策措施，改进并用好“1＋N”产业激励政策，强化政策引领促动效应，持续推进企业降本减负增效，提振发展信心。深化“四送一服”、驻企服务，常态化开展“徽企向未来”茶话会活动，健全企业诉求解决机制，助力企业安心创新创业。构建多层次资本市场格局，用活用好产业基金，建立覆盖企业全生命周期的金融服务支持体系，力争全年完成政银担9亿元、税融通4.5亿元、应急还贷资金3.8亿元。

（六）抓统筹、促扩能，让城乡发展更加协调

高标准推进城市扩容。优化“三区三线”规划体系，持续优化城市布局。顺应徽屯一体发展趋势，聚焦岩寺主城区首位度突破提升，稳步推进“一核两翼四片区”高能级新城区建设。加快体育馆、游泳馆、老年大学等配套设施建设，打造汇丰广场商业综合体、岩寺老街等一批现代商圈，进一步完善城市功能。推进井信农贸智能市场、二十大市场建设，让市民“乐购其中”。加快望府未来、君岳府等中高端住宅区建设，全力打造宜居宜业宜游新城区。

高品质推动城市更新。结合智慧停车场及配套基础设施提升工程，实施南山路、文峰路、环城北路等道路改扩建，新改建城市道路12公里以上。加快推进城市净水厂建设。新增绿道8公里、完成雨污清淤检测修复9公里，补齐城市功能短板。完成“名山秀水风景道”项目XX区段工程建设。持续实施城市微改造综合提升工程，扎实推进永佳大道等区域风貌整治，新建生境花园2个、“微改造、精提升”靓点50个以上，稳步推进培啤片、金市、农场渔场等棚改地块“清零”，完成2个老旧小区改造。将海绵城市理念融入城北新城建设，力争全区海绵城市化率达40％以上。

高水平加强城市管理。注重城市精细化管理，按照“席地而坐”标准，打造“全国最干净城市”。探索推行“城市大管家”，着力打造智慧城市管理体系，进一步整合环卫、城管、公安、应急、公交、物业等平台，努力实现“一网统管、一网多用”，赋能城市运转更加高效便捷。持续巩固提升全国文明城市创建成果，做细做实XX人家社区生活垃圾分类示范点工作，继续推行垃圾分类积分制，确保垃圾分类小区群众知晓率达90％以上。积极创建全区无烟党政机关。推动志愿服务工作常态长效，促进市民素质养成，助推城市更加文明和谐。

（七）抓转化、促提升，让生态底色更加鲜明

坚持发展绿色化。抓实环保问题整改“回头看”。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，以创建省级生态文明建设示范区为契机，推深做实林长制、河（湖）长制，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，统筹抓好人工造林、林业有害生物防治等工作，加强污染物协同控制，确保空气优良率、全域水质稳定达标。谋划实施“烟雨XX·水墨乡村”水系综合治理项目，积极申报世界灌溉工程遗产。系统推进新安江流域综合治理，启动生态廊道（二期）等项目建设，加快推进望丰EOD项目，提升丰乐河流域生态修复成效。实施全面节约战略，倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的绿色新风尚。

推进产业生态化。推行农业绿色生产方式，统筹抓好化肥农药减量增效、畜禽粪污资源化利用，强化秸秆焚烧管控，力争畜禽粪污和秸秆综合利用率分别达98.5％、92％以上。推动工业减污降碳，统筹推进双益污水处置扩容、泰达环保集中供热项目实施，培育省级以上绿色工厂1户以上，争创绿色设计产品1个以上，全力打造绿色工业。坚持把现代服务业作为绿色转型发展的新引擎，以“大旅游、大健康、大数据、大融合”为主导方向，发力健康养老、体育休闲、教育培训、家政服务等新兴产业，做好生态大文章。

探索生态产业化。持续把“生态＋”理念融入到产业发展之中，稳步推进“两山”实践创新基地建设。探索建立生态环境保护利益导向机制，倒逼引导形成绿色经济发展方式和经济结构。创新绿色金融产品，开展资源使用权抵押、收益权质押等绿色信贷业务，健全“生态信用”评价体系。积极参与碳排放权交易及市场建设，探索生态产品价值实现机制，力争新增林业碳汇项目1个以上，更大范围推动生态资源市场化交易。

（八）抓民生、促和谐，让人民生活更加美好

持续办好民生实事。因时因势优化疫情防控措施，认真落实新阶段疫情防控各项举措，着力保健康、防重症。扎实推进“暖民心”行动，确保继续走在全市前列。深化“三公里”就业圈建设，全年新增城镇实名制就业1700人以上。稳步推进养老保险、医疗保险提档扩面工作，加快基本医疗保险异地就医结算制度改革，进一步提升社会保障水平。积极推进租购并举，支持刚性和改善性住房需求。完善公租房保障，实现住房困难家庭“住有所居，租有所补”。全面创建国家食品安全示范城市，加强食品药品安全监管，全力保障人民群众“舌尖上的安全”。建成城市公墓并投入使用。

持续完善民生事业。优化配置区域教育资源，新建城北丰乐幼儿园、南山小学新校区，稳步推进XX炎培职业学校XX校区建设，启动国家学前教育普及普惠区创建工作，力争通过国家义务教育优质均衡发展区认定。加大文物保护利用力度，持续推进灵山古建筑群修缮、岩寺新四军军部旧址消防等工程，让XX古建筑重焕神采。广泛开展全民健身、全民阅读活动，优化构筑15分钟“健身圈”“阅读圈”，让文体惠民“触手可及”。推进健康XX建设，加大市三院与合肥第一人民医院、安徽中医药大学、市人民医院合作，建设老年康养等重点学科，打造市三院新安医学区域医疗中心，促进新晨医院特色发展，推动新安医学传承创新，争创省级健康促进区和优质医养结合示范区。加强对医务人员的关心关爱，共同营造尊医重卫的良好氛围。提升养老服务水平，争创省级示范性老年友好型社区1个以上。

持续提升治理能力。深化平安XX建设，常态化开展扫黑除恶斗争，深入落实市域社会治理现代化试点工作，提升基层社会治理能力。深入开展“八五”普法。探索构建信访维稳协作区，认真解决群众合理合法诉求，全力争创信访工作示范区。全面落实重点行业领域安全责任清单，严防各类重特大事故发生。深入推进基层政权建设，继续推广村规民约（居民公约）积分试点管理工作。加强XX人家、中山、文峰等社区新型智慧社区建设，实现社区智慧化管理。建立健全三级退役军人服务保障体系，全力维护好退役军人合法权益。加强国防动员和后备力量建设，统筹推进新形势下国防教育、兵员征集、人民防空、双拥优抚等工作。支持工会、共青团、妇联、科协、文联、残联、工商联、红十字会等人民团体开展工作。统筹抓好统计、审计、供销、科普、气象、档案、外事、防灾减灾、防汛抗旱、应急管理等各项工作。

三、加强政府自身建设

各位代表！新时代赋予新任务，新征程呼唤新作为。我们将始终坚持“定必干、干必成、成必优”，深化“学习、创新、实干、高效、廉洁”五型政府建设，努力打造人民满意政府。

一片丹心永葆忠诚。坚持把学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，落实到政府工作全过程各领域各环节，衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”。全面加强政府系统党的建设，严格落实意识形态工作责任制，综合运用政府党组理论学习中心组、政府常务会、新发展论坛等平台载体，跟进式抓好理论学习，确保政府各项工作始终在党的领导下沿着正确方向前进。

一马当先勇担使命。借鉴工业互联网思维，加快推动“数字政府”建设，全面提升政府在经济调节、市场监管、社会治理、公共服务、环境保护等领域的履职能力，以“更有为政府”推动建设“更有效市场”。持续推进政府系统干部专业化能力提升行动，深入践行“一改两为”，深化“赛马”机制，强化“红旗、蜗牛”管理，进一步完善清单化、闭环式工作机制，以实干创造出色、出彩、出众的一流业绩。

一心为公依法行政。深化法治政府示范创建，健全制度体系，提高科学治理、民主治理、依法治理水平。依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受政协民主监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案，主动接受社会公众和新闻舆论监督。严格执行重大行政决策程序，依法科学民主决策，推动行政权力全过程公开、公共服务全流程公开、社会关切全方位回应。

一尘不染恪守廉洁。驰而不息推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，推动全面从严治党向纵深发展。坚决落实中央八项规定精神和省市区实施细则，持续整治形式主义、官僚主义，树牢“过紧日子”思想，严控“三公经费”和一般性支出。加强审计监督，突出重点领域、重要部门、关键岗位廉政风险防控，营造崇廉尚实的干事氛围，永葆清正廉洁的政治本色。

各位代表！百舸争流千帆竞，波涛在后岸在前！当前，统筹推进疫情防控和经济社会发展进入新阶段，面临新挑战。我们始终坚信只要全区上下众志成城、同担风雨、接续奋斗，就一定能汇众人之智，成众人之事；就一定能让困苦成磨砺，坎坷变坦途；就一定能守得云开“疫”散，共赴春暖花开！

各位代表！风帆劲鼓踏浪行，勇立潮头谱新篇！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和区委的坚强领导下，坚定信心、保持定力，锐意进取、奋发有为，为加快建设创新集聚、产业多元的高能级新城区，打造宜居宜业和美乡村新样板，奋力开创现代化新XX建设新局面不懈奋斗！

附件

《政府工作报告》名词解释

（按报告先后顺序排列）

“十大行动”：有效投资攻坚行动、乡村振兴提效行动、实体经济提质扩量增效行动、农文旅体深度融合行动、改革开放深化拓展行动、高能级新城区建设行动、山水人文保护提升行动、“我为群众办实事”常态落实行动、基层社会治理创新行动、政治生态持续优化行动。

“铁海联运”：进出口货物由铁路运输经由沿海海港与船运输相连，只需“一次申报、一次查验、一次放行”就可以完成整个运输过程的一种运输方式。

“三茶统筹”：茶文化、茶产业、茶科技统筹发展。

“3139”工业发展行动：加快推进新材料、智能制造、绿色食品三大主导产业高质量发展，加快打造1个百亿级产业集群、3个五十亿产业集群，加快培育9家十亿级企业。

“两强一增”：科技强农、机械强农、增加农民收入。

“两品一标”：绿色食品、有机农产品和农产品地理标志产品。

“384”工作法：纵深推进村落XX建设，统筹国有资本、集体资本、社会资本三个资本，做实上下联动、业态策划、村庄规划、项目导入、产业植入、品牌营销、形象提升、人才培育八个环节，实现群众致富、集体增收、国资增值、社会共赢四方皆赢效果。

“全省一单”制度体系：全省各级各类清单要素（依据、种类、名称等）统一、标准统一、上下衔接，形成以权责清单为主干、关联清单为支撑的权责清单制度体系。

“五证齐发”：将建设用地规划许可证、不动产权证书、建设工程规划许可证、设计文件审查合格书、建筑工程施工许可证5项办证事务并联审批、统一发放。

“五微”：“微改造”提升、“微景区”培育、“微创意”运营、“微循环”发展、“微奉献”治理。

“五美”：产业丰美、环境优美、乡风纯美、社会和美、生活甜美。

EOD项目：Ecology－OrientedDevelopment生态环境导向的开发模式，以生态保护和环境治理为基础，以特色产业运营为支撑，以区域综合开发为载体，推动公益性较强、收益性差的生态环境治理项目与收益较好的关联产业有效融合。

“九零村居”：创建“零命案、零邪教、零涉毒、零电诈、零事故、零上访、零肇事肇祸、零群体性事件、零青少年违法犯罪”村居（社区）。

“一改两为”：改进工作作风为民办实事、为企优环境。

“六业千亿”：全市徽茶业、中药业、养殖业、林特业、农旅乡愁、数字乡村六大产业，力争到2025年乡村产业全产业链总产值突破1000亿元。

“五清一改”：清理村内塘沟，清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物，清理乱搭乱建、乱堆乱放，清理废旧广告牌，清理无功能建筑，改变影响农村人居环境的不良习惯。

“三大革命”：农村生活垃圾、污水处理和厕所革命。

“三变”：资源变资产、资金变股金、农民变股东。

“双微”节点：“微创意、微改造”节点。

“六外”：外事、外资、外贸、外宣、外智、外联。

RCEP：RegionalComprehensiveEconomicPartnership，简称RCEP，即区域全面经济伙伴关系协定，由东盟十国发起，邀请中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰等国家共同参加，通过削减关税及非关税壁垒，建立成员国统一市场的自由贸易协定。

“一核两翼四片区”：提升岩寺主城区内核，做优做特西溪南创意小镇和潜口养生小镇，布局打造城北CBD高端商务区、城东现代服务业集聚区、城西美好生活综合体验区、城南微改造精提升创意区。

XX县2023年《政府工作报告》2022年，是XX发展进程中极为艰辛、极不平凡的一年。面对严峻复杂的发展形势和接踵而至的风险挑战，特别是疫情跌宕反复、持续极端干旱等超预期因素冲击，在上级党委政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，团结带领全县广大干部群众，高效统筹疫情防控和经济社会发展，科学统筹发展和安全，聚力“三大支撑、八项重点”，奋起二次创业，践行“六个坚决”、当好“六个表率”，较好地完成了县十八届人大一次会议确定的各项目标任务，实现了本届政府良好开局。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）县域经济进位赶超。用足用好稳经济一揽子政策，保持了经济稳中有进的良好态势。全年地区生产总值跨越200亿元大关（预计，下同），增长4.3％；固定资产投资增长14％、社会消费品零售总额增长4％、地方一般公共预算收入增长29.2％、城乡居民人均可支配收入分别增长7.5％、9.5％，居全市前列。前三季度，在全省县域经济发展考核中综合排名第二十一，同方阵排名第一。截至11月末，全县贷款余额143.6亿元，同比增长22.69％，新增贷款23.6亿元，位列全市第二。新增“四上企业”10家。市委县域经济高质量发展工作现场推进会在我县召开。

（二）项目和招商强力推进。全年包装项目203个、投资346亿元。21个省市重点项目全部开工建设，完成投资70.3亿元，完成年度计划158.65％。张官、官新、沅辰三条高速公路建设全面推进。在怀化市“阔步新征程奋力闯创干喜迎二十大”活动中，省市重点项目完成投资情况前三季度均排名第一。政府平台融资项目26个、获批资金31.6亿元，获批地方政府专项债券项目6个、资金7.41亿元，世行贷款项目3个、资金3.5亿元。构建“一班三点两链”招商体系，签约项目65个、187亿元，新引进“三类500强”企业2家，10亿元以上重点项目2个，实际

到位资金52亿元，同比增长55％，到位资金总量、增速均为全市第一。

（三）产业发展生机勃发。主动融入怀化国际陆港建设，着力打造“六大临港产业链”。积极承接奇力新集团旗下重庆美桀、深圳美桀和东莞奇力新产能转移，“奇力新全球第二总部”迈出强劲步伐。辰州矿业海铁联运实现常态化，辰州矿业智慧矿山示范建设项目、XX山能环保年产3万吨氯氨法电解锌生产线有序推进，全县有色金属循环经济产业综合产值突破200亿元。圣人山风电二期正式建成投产，五强溪、凤滩、高滩水电站扩机增容改造，让家溪风电、车坪120万千瓦抽水蓄能电站等项目强力推进，绿色能源产业产值可突破20亿元。成功取得第二届怀化市旅游发展大会举办权，借母溪森林水世界、阳明书院保护修缮等文旅重点项目相继开工，携手潇湘电影集团筹拍电影《天下二酉》。举办茶酒冠名高铁活动，XX200吨碣滩茶出口东盟。荣获2022年度湖南“十大茶旅融合示范县”，连续4年入选中国茶业流通协会“茶业百强县域”。二十大曲酒业被授予“国家高新技术企业”。我县被授予“中国黄柏之乡”，列入湖南省黄柏、石菖蒲等道地中药材核心产区。

（四）改革创新不断深化。国企改革三年行动全面完成，成功组建辰发控股集团，市场转型迈出坚定步伐。积极落实园区放权赋能改革，XX产业开发区成为全市第一个获得省政府配置工改系统账号的省级开发区。承办全省行政复议案例评析活动。充分发挥“一中心一公司”纽带作用，完善金融助力乡村振兴的组织体系和服务体系。推进优化营商环境“六大行动”，落实政务服务14项“微改革”项目、255项行政许可事项清单、20条“五好”园区建设措施，打好了助企纾困“组合拳”。创建青年人才创新创业孵化园，完成本土人才培育500余人次，引进高层次及急需紧缺人才46人。扎实推进产业开发区创新创业综合服务基地建设，完成国家高新技术企业申报认定15家、科技型中小企业入库41家，成功申报省级专精特新“小巨人”企业1家、省级龙头企业2家、市级龙头企业4家。辰州矿业“辰州牌”锑锭获评湖南省制造业单项冠军产品。XX被列为省级林业碳汇工程试点县、水稻生产社会化服务市级试点县，获评“湖南省打造内陆地区改革开放高地先进县市区”。

（五）城市更新步伐加快。国土空间总体规划编制进展顺利，“三区三线”完成划定，“一张图”系统建设加快推进，编制村庄规划101个。城市更新项目一期加快推进，武陵桥建设、迎宾路及辰州街房屋立面改造工程、伍家坪内涝点治理、城市微景观等工程即将完工；迎宾南路、辰州街、龙兴路改造、凤鸣大道、龙兴大道游步道建设、龙舟广场水景秀等项目有序推进；智慧停车场、县乡污水处理工程、溪湖圣府智能型农贸市场和溪湖圣府商业综合体项目顺利推进。计划改造的37个老旧小区全部开工。拆除违建67处，“两违”现象实现了“零增长”。顺利通过湖南省文明县城文明指数测评。

（六）乡村振兴迸发合力。大力开展防返贫监测帮扶，积极开展巩固脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接工作集中排查专项行动，全面巩固“两不愁三保障”和饮水安全成果，脱贫群众收入实现“两个高于”目标。整合各类财政衔接资金3.6亿元，扎实推进农村产业发展、基础设施改善、环境整治提升等。实施危房改造335户，完成污水治理164个村、农户改厕2.6万口，修建乡镇垃圾中转站10座，创建“美丽村寨”100个、“美丽庭院”1万户。承办了怀化市第二季度农村人居环境整治提升“打擂台”现场会。完成抛荒整治4.2万亩，粮食播种面积稳定在66.2万亩，产量保持在25.1万吨。完成新时代文明实践站阵地建设。“四个到位”促进搬迁群众就业增收的经验做法被国家发改委推介，太安社区被确定为2022年全国易地扶贫搬迁后续扶持及以工代赈工作现场会的重要考察点。

（七）民生福祉全面增进。强化“7＋1”就业帮扶机制，城镇新增就业4142人，新增农村劳动力转移就业5710人，脱贫人口就业达到5万余人。新建保障性租赁住房300套。完成电力基础设施项目建设29个批次、投资2.42亿元，电网建设全面提速。新建5G基站249个，基本实现城区及主要乡镇集镇5G网络全覆盖。全面整治校外违规培训，实施教育公益助学项目52个，全县高考本科上线1481人，综合排名居全市前列。持续推进全民参保行动，社会保险参保人数达42.5万人，各项社会保险待遇按时足额发放。医疗保障能力持续提升，常住人口参保率达95％以上，特困供养人员、低保对象、防返贫监测对象等实现应保尽保。县人民医院南院项目正式启动。完成县社会福利院护理型床位改造项目，建成县社会福利院医养中心。启动县殡仪馆改扩建及公墓建设。持续提高城乡低保、企业退休人员养老金、特困供养、残疾人“两项补贴”标准，全面落实重点优抚对象抚恤优待和退役士兵安置政策。

（八）风险防控有力有效。常态化抓实疫情防控工作，全年投入防疫资金1.13亿元，疫苗接种覆盖率96.58％，确保了社会面风险可控。严格落实安全生产责任制，抓紧抓实矿山、消防、交通、旅游、危化品、建筑施工、食品药品等重点领域安全工作。全面开展居民自建房安全专项整治，排查居民自建房12.28万栋、维修加固310栋、停止经营40栋、查封74栋。积极应对百年未见的极端干旱，筹资2.178亿元，修复供水工程293处，打机井209口，解决了10.23万人饮水困难。扎实开展森林防灭火工作，森林火灾得到有效控制。全面完成库区遗留网箱、钓鱼平台和拦网整治工作。持续推进常态化扫黑除恶斗争，深化“平安XX”建设、“利剑护蕾”专项行动、新一轮禁毒人民战争，严厉打击经济领域犯罪、电信网络诈骗，全力护航党的二十大，守住了“五个不发生”底线。纵深推动社会治理创新试点工作，全县农村地区新安装监控4000余个。深入推进“三源共治”、网格化管理，信访工作考核排名上升至全市第一方阵，连续两年获评省级平安建设示范县。制定出台促进房地产业健康发展政策措施，实施“保交楼”项目9个，房地产处遗办证8311本，确保了房地产市场健康平稳发展。国有“三资”清查处置进展顺利，政府债务风险和金融风险总体可控。完成中央和省环保督察反馈、污染防治攻坚战“夏季攻势”问题整改任务。

（九）政府建设不断加强。坚持把政治建设摆在首位，深入学习贯彻党的二十大精神，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。全力推进法治政府建设，严格执行重大事项县人大及其常委会报告、向县政协通报制度，自觉接受人大和政协监督，办理人大代表建议132件、政协委员提案120件，答复率和满意率均为100％。扎实开展“治庸治懒治散治乱激励闯创干”作风整顿行动和“三整顿两提升”干部作风建设专项活动，全县政府系统干部作风明显改进，服务效能持续提升。“12345”政务服务便民热线“一呼即应”“接诉即办”，回复群众热线电话2万余个，群众满意度达99％。省政府真抓实干督查激励有望取得新突破。

此外，国防动员、人民防空、民兵预备役、基层武装、审计、统计、机关事务、民族宗教、供销、气象、水文、史志、保密、科协、残联、工商联、工会、共青团、妇联、老干、关工委、文联、社科联、慈善、红十字会等各项事业都取得了新的成绩，成功创建第十批全省民族团结进步示范县。

各位代表，幸福都是奋斗出来的。县政府工作的每一点进步、每一次跨越，都离不开上级党委政府和县委的坚强领导，离不开县人大、县政协的有效监督、鼎力支持，离不开全县广大干部群众和社会各界的同心同德、齐心协力。在此，我代表县人民政府，向有大爱、有情怀、有力量的XX人民，向一心向党、一腔余热、一身正气的老领导、老同志，向讲大局、讲奉献、讲担当的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向召之即来、来之能战、战之必胜的驻沅武警官兵、政法干警、消防救援人员和民兵预备役人员，向所有倾情、倾智、倾力XX发展的各界朋友，表示衷心的感谢！致以崇高的敬意！

各位代表，追梦路上无坦途。我们也清醒地认识到，XX的发展还存在诸多不足：对标高水平开放，山区思维还需进一步破除，招商引资力度还要进一步加大，营商环境有待进一步优化。XX内陆港口码头、通用航空机场等项目尚未进入实质性建设，内联外通的交通条件相对滞后。对标高质量发展，经济总量不大、产业结构不优、发展后劲不足等问题依然存在。规模工业和商贸物流等行业“一企独大、一业独大”，两水三岸十里画廊等生态文旅融合项目推进乏力。对标高品质生活，交通、生态等城乡基础设施仍需不断完善，教育、医疗等公共服务供给仍需扩容提质。垃圾焚烧发电、“四馆一中心”、城市地下空间暨单建式平战结合人防工程、县法院审判庭等项目进度较慢。对标高效能治理，形式主义、官僚主义问题仍不同程度存在，历史遗留问题化解力度有待加强，信访维稳工作长效机制有待健全，政府效能有待进一步提升。对此，我们必须直面问题，不遮掩、不回避、不懈怠，强化靶向攻坚、精准施策，切实加以解决。

二、展望2023年，我们赓续奋斗、勇毅前行

各位代表，时代因奋斗而常新，事业因梦想而行远！2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是奋力“建设四个区、打造次中心、挺进三十强”的关键之年。

2023年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，大力弘扬伟大建党精神，深刻把握中国式现代化的本质要求，聚焦高质量发展主题，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，深入实施“五新四城”战略，抢抓历史机遇、奋起二次创业，加快“建设四个区、打造次中心、挺进三十强”，全力推动更高水平开放更高质量发展，为全面建设社会主义现代化新XX开好局起好步！

围绕上述要求，综合研判形势，2023年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8％以上，规模以上工业增加值增长8％以上，固定资产投资总额增长14.5％以上，社会消费品零售总额增长9％以上，地方一般公共预算收入增长8％以上，地方税收收入增长8％以上，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8％、10％以上，城镇调查失业率控制在5.5％以内，节能减排降碳完成市里下达任务。

当前的XX，机遇和挑战并存、困难与希望同在。面对需求收缩、供给冲击、预期转弱“三重压力”，面对严峻的区域竞争态势，面对疫情防控、防灾减灾、债务化解等风险隐患，我们要从战略全局出发，从改善社会心理预期、提振发展信心入手，坚持稳字当头、稳中求进，聚焦“五新四城”战略，聚力“以三局促三新”，奋力谱写中国式现代化XX新篇章！

一要站位全局谋新篇，在中国式现代化征程中绘就更美“XX画卷”。不谋全局者，不足以谋一域。党的二十大提出了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，建设现代化产业体系，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上。我们要深刻把握中国式现代化的新战略、新机遇、新要求，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，积极融入“五新四城”战略，切实把党的二十大精神贯穿政府工作各方面和经济社会发展全过程，在奋力实现“建设四个区、打造次中心、挺进三十强”宏伟蓝图、加快建设现代化新XX的征程中以“快步”确保“同步”。

二要放大格局育新机，在全面落实“三高四新”战略定位和使命任务中打造更多“XX优势”。谋大事者，首重格局。要“跳出XX看XX，打开山门看世界”。从外部看，“一带一路”、长江经济带发展、新时代推动中部地区高质量发展、乡村振兴、国家“十四五”支持革命老区基础设施建设、西部陆海新通道建设、RCEP自贸协定、新时代推进湘西地区开发形成新格局、湘南湘西承接产业转移示范区建设、怀化国际陆港建设等一系列国家、省、市战略，给我县发展带来了重大机遇。从县内看，“六大临港产业链”蓄势勃发，三条高速即将建成通车，外联内畅的大交通格局正在加快形成。特别是经过疫情防控、乡村振兴等大战大考的锤炼洗礼，全县上下团结奋斗、干事创业的热情澎湃释放，一大批“闯创干”型干部脱颖而出，我县实现高质量跨越赶超发展“天时已至、地利已成、人和已聚”。我们要充分发挥我县历史文化、自然资源、交通区位等比较优势，充分发挥全国农村产业融合发展试点示范县、全国农村金融改革试验区、全国绿色能源示范县、全国新型城镇化试点联系县、首批省级创新型县、湖南（XX）台湾工业园等平台优势，充分发挥转型成本低、劳动力成本低、制度可塑性强等后发优势，深入挖掘和释放自身潜力，全力推进“六大临港产业链”高质量发展，真正蹚出一条山区大县高质量转型发展的新路子。

三要开创新局立新功，在抢抓历史机遇、奋起二次创业的浪潮中展现更大“XX作为”。心之所向，行则必达。坚决扛起大县担当、展现大县作为，序时化、指标化、具体化锚定“五新四城”目标和路径，方案化、项目化、清单化落实“建设四个区、打造次中心、挺进三十强”任务，突出抓好产业发展、项目招商、改革创新、城乡发展、底线安全等大事要事，以目标倒逼责任、以时间倒逼进度、以考核倒逼落实，以关键指标争先进位带动经济工作整体跃升，全面提升县域经济的创新力、引领力和竞争力，奋力实现“全年精彩”，在全市二次创业的浪潮中勇立潮头、干在实处、走在前列，让人民群众看到更大变化、得到更多实惠、感到更加幸福！

2023年，我们将重点抓好五个方面的工作：

（一）坚持“三态协同”，在大办实体大兴产业中构建高质量发展产业体系

聚焦市委“突出发展特色优势产业，着力建设现代化产业新体系”“奋力建设国际陆港之城”的要求，坚持产业兴县、实体强县，强化规划形态、县域业态、产业生态“三态协同”，推动XX“六大临港产业链”提级、提质、提速发展，加快建设产业高质量发展集聚区。

推动“六大临港产业链”提级发展。将怀化国际陆港XX港区建设成为电子产品、有色金属、绿色能源、茶酒、中药材等特色产品的重要集散地、加工地和生态文化旅游目的地。一是做强电子信息制造产业。重点依托湖南（XX）台湾工业园，聚力打造“奇力新全球第二总部”。加快产业开发区电子信息公共服务平台、创新创业综合服务基地建设，建成10栋共6万平方米的标准化厂房；完成奇力新集团旗下东莞奇力新产能转移，力争引进一批投资规模大、科技含量高、带动能力强的电子信息企业，打造武陵山片区高端电子信息产业集聚区，逐步建成万人就业、百亿产值、十亿税收的龙头支柱产业。二是做精有色金属循环经济产业。重点推动“五矿”有声有色，聚力打造XX矿业“航空母舰”。加快推进辰州矿业技改，完成XX山能环保年产3万吨的氯氨法电解锌生产线建设并投产，支持西澳矿业、鑫瑞矿业、港海矿业做大做强。加快调区扩区步伐，提升园区承载能力，进一步延伸产业链条，做精以有色金属冶炼、精深加工、多种有价金属综合回收利用为主体的有色金属循环经济产业链。三是做优绿色能源产业。重点推动“五电”风生水起，聚力打造湖南第一水电强县。持续推进五强溪水电站50万千瓦扩机、凤滩电厂6万千瓦机组改造、高滩水电站4万千瓦扩机增容工程，争取圣人山风电场三期尽快立项，加快推进华能湖南让家溪风电、九龙山风电联合开发、神天坪风电、溪地坪农光互补光伏发电等项目建设。重点加快车坪抽水蓄能电站项目建设进度，力争2023年进场道路建成通车。启动实施总投资3.8亿元的500吨垃圾焚烧发电项目。四是做实生态文旅融合产业。重点推动“五旅”融合发展，聚力打造湖南省全域旅游示范县。充分挖掘红色文化、阳明文化、二酉藏书文化、传统龙舟文化，进一步擦亮大唐龙兴讲寺“大西南国学讲堂”、二酉山“中华文化圣山”名片。坚持以大手笔打响“美韵天成，只此XX”文旅品牌，强力推进借母溪旅游综合服务区、借母溪森林水世界、辰州古城夜文化街区、二酉山景区提质升级、龙兴讲寺景区提质升级等项目建设，举办XX传统龙舟大赛、拍摄院线电影《天下二酉》，全力办好第二届怀化市旅游发展大会。进一步完善旅游配套资源，积极盘活借母溪、辰龙关、胡家溪等景区资源资产，加快推动文旅、茶旅、渔旅、工旅、康旅融合发展，争创怀化打造全国知名旅游目的地样板区。以环洞庭溪沅水特大桥旅游规划为引领以点带面，助力东北片区文产业高质量发展。五是做大品牌茶酒产业。重点推动“茶酒”品牌提升，聚力打造“全国重点生态产茶县”“全省知名酱酒产区”。着力推动茶园品改、有机茶园认证，建设5—6个可游、可体验的观光茶园基地，推进“五彩湘茶”优势特色产业集群建设，加快打造沅水两岸生态有机茶、319国道百里九乡十万亩茶旅融合经济走廊。坚持科技赋能，提高茶叶数字化水平。整合现有茶企，组建湖南省碣滩茶集团股份有限公司，打造“旗舰”企业，争取尽快上市。加快推进二十大曲二期建设，引进战略投资者，推动XX酒业等更多传统制造企业进入发展快车道。六是做好道地中药材综合开发利用产业。重点依托“两黄一石”，聚力打造武陵山片区中药材集散中心。力争引进1—2家国内知名药企落户XX产业开发区，引导中药材精深加工企业集群集聚发展，培育生态黄柏和中草药生育保健两个品牌，培育1－2家本土中药材龙头企业，建设8个500亩以上以黄柏、黄精、石菖蒲等品种为主的县域道地中药材基地。争创国家级农业现代化示范区，加快建设特色县域经济强县。

促进现代服务业提质发展。持续开展文旅消费、健康消费、信息消费、家居消费、汽车消费升级“五大行动”，加速打造以辰州中街城市中心商圈为核心、城南城北小型综合商圈为辅的商业消费模式，加快城市地下空间暨单建式平战结合人防工程等项目建设，力争引进新建一家五星级酒店。支持XX县仓储冷链物流中心、增辉现代物流园等做大做强，降低企业综合物流成本。大力发展现代金融、普惠金融、绿色金融，推动更多金融资源流向实体经济。

助力市场主体提速发展。切实落实“两个毫不动摇”，持续开展“个转企、小升规、规改股、股上市”企业梯度培育行动。力争新增专精特新“小巨人”企业2家、高新企业4家。持续推进企业上市“金芙蓉”跃升行动计划，做好XX山能环保、湖南碣滩茶集团上市准备工作。加大“四上”企业申报力度，力争全年新增“四上”企业22家以上。

（二）坚持“三个有效”，在大抓项目大抓招商中强化高质量发展支撑

聚焦市委“着力构建经济增长新引擎”的要求，坚持项目为王、项目为先、项目为重，切实扩大有效投资、做大有效融资、加大有效招商引资，全力打好稳预期增后劲攻坚战，夯实XX高质量发展硬支撑。

扩大有效投资。立足良好的自然资源禀赋和产业基础，对标国家政策导向，编制好“项目资源库”，保障前期类项目充沛、预备类项目可调、实施类项目无障碍。全力开展“争取上级资金攻坚年”活动，多渠道向上级争取资金，形成跑项目、招项目、抓项目的新热潮。推行一个项目、一名县领导挂帅、一个责任单位主抓、一个工作班子负责、一套工作体系服务、一抓到底落实“六个一”工作机制，强化项目“谋、招、落、建、投、达”闭环管理，切实强化规划、审批、用地、融资等要素保障。力争全年储备项目200个以上，实施重点项目100个以上，完成投资158亿元。

做大有效融资。进一步创新公共服务、资源环境、生态建设、基础设施等重点领域投融资机制，充分发挥社会资本特别是民间资本的积极作用。科学有序做好砂石等矿产资源和土地开发利用工作，盘活闲置资源和土地。制定完善政策性项目资金争取工作考核奖惩办法，加大政府平台融资、政府专项债券和世行贷款申报力度，力争中央预算内投资2.2亿元以上，专项债券资金8亿元以上，全年融资30亿元以上。

加大有效招商引资。出台全民招商激励和考核机制，设立招商奖励基金，鼓励全县各级各部门和社会各界挖掘客商、引进客商、留住客商。依托湖南（XX）台湾工业园，加快从“线上”招商切换到“线上＋线下”双招商，大力提升项目签约率、落地率、投产率。聚焦“长珠北”区域，大力引进知名品牌企业、龙头企业和三类500强企业。持续开展“引老乡、回故乡、建家乡”活动，催生“归巢效应”，引导XX在外优秀人才返沅创业和投资。力争新引进链式重点项目5个以上、投资2亿元以上重大产业项目10个以上、三类500强企业2家以上，全年招商引资100亿元以上、省外境内实际到位资金80亿元以上。

（三）坚持“三创联动”，在改革开放创新中激发高质量发展动能

聚焦市委“着力打造内陆地区改革开放新高地”“奋力建设创新创业之城”的要求，坚持创新创业创智“三创联动”，以改革驱动创新、以创新带动创业、以创业促进发展，推动XX开放合作更高水平、改革攻坚更深层次、发展平台更有活力、营商环境更加优质。

扩大更高水平的开放合作。升级改造沅水1000吨级航道，强力推进XX港6个500吨泊位与物流园项目建设，加快通用航空机场规划报批等工作，持续推进张官、官新高速建设，实现沅辰高速建成通车，力争秀吉益铁路、安张衡快铁、XX至重庆酉阳高速公路、长益吉高速公路、张家界至XX旅游高速公路等跨区域重大项目在“十四五”期间开工并部分建成，推动铁路、公路、水运、航空等多式联运，实现与怀化国际陆港无缝对接，加快打造怀化对接西部陆海新通道战略门户城市次中心。协同推动大湘西片区发展，深化与常德市的全方位帮扶和合作，打造内陆地区改革开放新高地。

推进更深层次的改革攻坚。稳步推进财税金融、国资国企、医药卫生体制等47项经济体制改革。大力实施税源提升“十大行动”，不断优化税制结构。加快辰发控股集团市场化转型，积极盘活闲置国有“三资”。持续推进农村“三社合一”综合改革。积极开展与省储备粮管理公司政策性储备粮业务合作。切实加强债务管理，有序化解债务存量，提高防范化解重大风险能力。强化“政银企”联动，着力解决中小企业融资难、融资贵问题。深化要素市场化配置改革创新，健全完善要素市场运作机制，突破土地、资本、能源、人才、服务、数据等瓶颈。

构建更有活力的发展平台。以怀化建设商贸服务型国家物流枢纽为契机，建设区域智慧型物流中心，打造24小时“不打烊”物流服务，推动电商平台进乡村，促进物流、商贸、产业深度融合。加快创业担保贷款、创业补贴等综合金融服务平台建设，组建农村产权交易中心，着力建设乡镇为农服务综合体，丰富人才市场交流平台，推动众创空间、孵化平台建设。借助怀化种业创新中心建设机遇，持续开展规模以上工业企业研发机构、研发团队全覆盖行动，加大知识产权保护力度，力争在有色金属、电子信息、中药材等重点领域搭建创新平台5个以上，创建省级农业科技园区。

打造更加优质的营商环境。树牢“政府创造环境，企业创造财富”的理念，持续开展政务数据共享攻坚，优化提升“互联网＋政务服务”“三集中三到位”等工作，深化“放管服”“一件事一次办”等改革，着力提升行政审批服务效率。常态化开展“纾困增效”“百名干部联百企”行动，用好用活“怀化营商通”APP，畅通企业诉求渠道，完善企业诉求受理解决制度，帮助解决后疫情时代企业融资、用能、用工等难题，为市场主体提供全生命周期服务。落实优化营商环境三年行动计划，放手发展民营经济，重点解决办事流程繁杂、监管执法不规范、中介服务乱象等问题，严厉打击“吃拿卡要”行为，整治“副局长”“股长”现象，着力营造高效透明的政务环境、公平正义的法治环境、诚信守约的人文环境、风清气正的政治生态环境，打响“身在XX、办事公平”营商环境品牌。

（四）坚持“三生融合”，在统筹城乡协调发展中拓展高质量发展空间

聚焦市委“坚持生态优先绿色发展，着力推动发展方式新转型；全面推进乡村振兴，着力绘就山乡巨变新画卷”“奋力建设生态绿色之城、宜居智慧之城”的要求，坚持生产、生活、生态“三生融合”，全面提升城市品质、推进乡村振兴、推动绿色发展，努力实现XX城乡共兴共融、共富共美，加快建设生态文明示范区、乡村振兴样板区。

全面提升城市品质。落实“一县一策”，加快推进以县城为重要载体的城镇化建设。积极实施城市更新二期项目，对老旧小区、背街小巷、园林景观、交通路网、市政管网、公共服务设施进行全面升级改造，完成龙兴路、凤鸣路休闲游步道等项目建设。推进S318黄草尾至白田绕城公路建设，进一步畅通县城“内循环”。加快推动县城与“四组团”的融合发展，围绕“四桥两路”建新城，围绕常吉、沅辰、张官、官新高速公路兴集镇。统筹推动市政基础设施建设向城郊乡村和中心集镇延伸，完善污水处理设施和配套管网，推进城南、太常污水处理厂建设；加快城乡垃圾收运一体化项目建设。重点推进5G网络、智慧停车场建设，加快打造“智慧城市”。持续开展环境综合整治，扎实做好国家卫生县复查迎检工作，支持官庄镇争创国家卫生乡镇。

全面推进乡村振兴。健全完善防止返贫监测和帮扶工作机制，不断巩固拓展“两不愁三保障”和饮水安全保障成果，深化“精准防贫综合保险”和易地搬迁“五链协同”后续帮扶，坚决守住不发生规模性返贫底线。深入推进“雨露计划＋”就业促进行动，抓好脱贫劳动力稳岗就业，加强农村低收入人口常态化救助帮扶，促进脱贫群众持续增收。全面落实湖南省乡村建设行动“12项重点任务”，深入推进“六大强农行动”，重点推进XX县惠生肉食5万吨肉品加工等项目，鼓励引导高质量发展庭院经济，进一步拓宽农民增收致富渠道。加大对41个乡村振兴重点帮扶村的支持力度，完成77个村庄规划编制，加快农村交通、水利、电力、通信、物流等基础设施和学校、卫生室、文化站等公共服务设施建设。强力推动牛肖、楠杜、麻荔、太盘、借火5条乡镇通三级公路建设，逐步提质改造五七、蚕牛等公路。深入推进农村人居环境整治提升五年行动，持续开展农村垃圾、污水、厕所“三大革命”，完成新（改）建农户厕所6000口、新建农村公厕8座。推动数字乡村试点扩面，推广“一约四会”乡村治理模式，加强农村基层组织建设。强化农村精神文明建设，开展高价彩礼、厚葬薄养、大操大办等移风易俗重点领域突出问题专项治理，创建“文明村镇”10个、“美丽村寨”100个、“美丽庭院”10000户。

全面推动绿色发展。推进工业绿色低碳转型升级和清洁化改造以及建筑、交通等重点领域降耗减排，大力培育高端制造、新材料、新能源、节能环保等产业，推进水电、风电、光伏发电上网，加快林业碳汇交易试点县和国家储备林基地建设。以太安社区高标准垃圾分类示范点为模板在全县推行垃圾分类，重点推进垃圾焚烧发电、无机固废再生利用、路面新材料推广应用基地等项目建设，促进再生资源和固废综合利用产业集聚发展。推进农产品及其加工提质升级，大力发展茶叶、中药材、油茶、蔬菜、小水果等特色农业产业基地，夯实“五谷丰登”产业基础；构建GEP核算结果应用长效机制，探索绿色金融模式，大力推动生态产品价值实现，形成绿色低碳循环发展经济体系。积极倡导绿色低碳简约生活方式，创建一批绿色机关、校园、社区。

（五）坚持“三线并重”，在全面建设现代化新XX中彰显高质量发展成色

聚焦市委“五新四城”战略要求，坚持系统观念和底线思维，更好统筹发展和安全两件大事，牢牢守住XX生态红线、民生底线和安全底线，加快建设社会治理试验区。

严守生态红线。严格落实林长制，统筹推进借母溪国家级自然保护区、五强溪国家湿地公园、XX国家森林公园和万羊山省级森林公园保护、管理和建设，扎实做好森林抚育、森林督查、病虫害防治和生物多样性保护，提高“三湘林业第一县”“天然林国”的美誉度。严格落实河长制，加强对911条河流、近30万亩水面的管护，继续做好“长江十年禁渔”工作，持续推进“一江一水”沿岸治污治岸治渔，重点推进沅水流域河道综合整治。严格落实田长制，坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”，持续推进高标准农田建设和农田水利工程建设，坚决守住62.74万亩耕地保护红线和粮食安全底线。大力推进饮用水源突出问题整治，深入开展化肥农药减施增效行动，强化农业面源污染治理，深入推进全域土地综合整治和石漠化治理项目。

严守民生底线。深化劳务输送协作服务，落实托底帮扶就业政策，支持市场主体扩岗增岗。全面推进“两金三制”，加大“清欠”力度，保障农民工工资按时足额发放。进一步优化城区教育布局，抓好XX一中新校区后续工程建设，落实XX职中“湖南省楚怡职业学校”申创工作，重点推进XX县明隽博雅公学高级中学建设、虎溪实验学校迁建。深化“县管校聘”改革，推动教师县内跨城乡、跨校际流动。深入推进健康XX行动，完善医疗保障服务体系和突发公共卫生事件应急体系建设，充分发挥全民健康信息平台作用，加快区域分级诊疗体系建设。持续提升公立医院的质量安全和服务能力水平，重点推进县人民医院南院建设，启动县精神病医院迁建前期工作，持续深化“三医联动”，进一步优化县乡村三级医疗服务体系规划布局，加强乡镇卫生院等基础设施建设。大力实施中医药服务能力提升工程。加快完善县福利院医养结合养老功能，健全社区居家养老服务体系。逐步提高城乡低保、特困供养、残疾人“两项补贴”、孤儿等特殊困难群体基本生活保障标准和高龄老人生活补贴标准。加强未成年人保护工作。推动殡葬事业改革，加快推进公益性墓地建设。启动龙兴讲寺免费开放工作。加快保障性租赁住房及棚户区改造建设，持续推进43个老旧小区改造。持续开展“两违”专项整治和房地产项目风险化解，稳房价、防烂尾、保交楼，确保房地产市场健康稳定发展。

严守安全底线。坚决落实“新十条”及中央、省、市关于疫情防控各项决策部署，因时因势优化防控措施，全力推进老年人等重点人群疫苗接种和患基础性疾病群体的防控工作，加强医用物资和生活必需品应急保供，切实保护人民生命安全和身体健康。严格落实安全生产“十五条”硬措施，压紧压实各级责任，提高防灾减灾救灾保障能力。全面落实食品药品安全“四个最严”要求，保障“舌尖上的安全”。常态化开展扫黑除恶斗争，持续打好新一轮禁毒人民战争，精准高效打击各类违法犯罪，深化平安XX建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，纵深推进社会治理创新试点，持续创建省级信访工作示范县，着力打造“信访工作三无县”。

三、坚持团结奋斗，我们守正创新、善作善成

新征程是充满光荣和梦想的远征。坚持党对政府工作的全面领导，坚持“四敢”导向，坚持真抓实干，坚持清廉从政，着力提升政府政治力公信力创新力执行力，更好赋能XX经济社会高质量发展。

（一）以“不忘初心、满怀信心、坚定决心”的站位抓落实

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，持续掀起学习宣传贯彻党的二十大精神的热潮，确保政府工作沿着正确方向不断前进。大力弘扬伟大建党精神，以更加奋进的姿态、更加务实的作风、更加有力的举措，顶住超出预期的压力，克服难以想象的困难，稳住经济发展的基本盘，交出一份“难中有为、干中有成、稳中有进”的发展答卷，用实际行动诠释对党的忠诚。

（二）以“择高而立、向上而行、望远而歌”的格局抓落实

自觉把推动XX经济社会高质量发展放到全市、全省乃至全国发展的大背景下去思考谋划，锚定“建设四个区、打造次中心、挺进三十强”目标，抬高发展坐标，践行“六个坚决”、当好“六个表率”，全面加快政府工作创新、政府治理创新、社会创新创造，激发全社会干事创业活力，抢抓历史机遇，奋起二次创业，在中国式现代化征程中展现更大“XX作为”。

（三）以“发展有我、奋斗忘我、追求无我”的情怀抓落实

牢固树立正确的政绩观，以“功成不必在我”的情怀和“建功必须有我”的担当，多做让老百姓看得见、摸得着、得实惠的实事，多做打基础、强功能、利长远的好事。全面深化“三整顿两提升”干部作风建设专项活动，大力弘扬“龙舟精神”，提振“勇向高处攀、敢与强者比”的精气神，全力以赴打好项目建设攻坚战、招商引资突围战、产业转型升级战、消费提振主动战、市场主体纾困战、营商环境持久战，推动政府工作干在实处、走在前列。

（四）以“一以贯之、一马当先、一往无前”的韧劲抓落实

保持“一张蓝图绘到底”的定力，久久为功、持续发力抓落实，稳扎稳打向前走，确保政府各项工作“打一仗进一步”。以“切开一厘米、深挖一公里”的执着，把推动经济发展作为中心任务，只争朝夕抓项目育企业，千方百计抓产业强实体。大力发扬斗争精神，以吃得苦、耐得烦、霸得蛮的“干部韧劲”打造现代化新征程中的“XX韧性”，真正用数据说话、靠作风干事、凭实绩交卷。

（五）以“风清气正、风劲帆悬、风生水起”的胸襟抓落实

全面贯彻习近平法治思想，狠抓法治政府建设，持续构建职责明确、依法行政的政府治理体系。持续深化政务公开，坚持问需于民、问计于民、问效于民，架起政民互动连心桥。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和监察监督，强化审计监督和统计监督，有效发挥司法监督和社会监督。始终牢记“三个务必”，坚定不移推进全面从严治党，强力整治形式主义、官僚主义，提高一体推进“三不腐”能力和水平。坚持过紧日子，以政府的清廉指数换取群众的幸福指数，共同维护来之不易的良好政治生态。

各位代表，百舸争流千帆竞，乘风破浪正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻落实党的二十大精神，在上级党委政府和县委的坚强领导下，保持“赶考”状态，强化“答卷”意识，增强斗争本领，坚定信心、保持定力，踔厉奋发、担当作为，勇毅前行、开创未来，为奋力谱写中国式现代化XX新篇章而团结奋斗。

“三大支撑、八项重点”：2022年2月11日，省长毛伟明主持召开省政府常务会议，总结部署安排全年“三大支撑八项重点”工作。“三大支撑”，即电力、算力、动力。“八项重点”工作，即市场主体倍增工程、产业发展“万千百”工程、新增规模以上工业企业行动、企业上市“金芙蓉”跃升行动，优化营商环境、“五好”园区建设、“四个十大”、湘商回归。

践行“六个坚决”、当好“六个表率”：2022年6月29日至30日，市委书记许忠建在XX调研并强调，要坚决贯彻习近平总书记“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，抬高坐标勇担当，争先进位作表率，努力走出县域经济高质量发展新路子，要乘势而上、奋发作为，主动融入和服务全市发展大局，争做“六个表率”。2022年7月8日，县委十三届二次全会要求全县各级各部门要认真贯彻落实许忠建书记的讲话精神，以“六个坚决”为总抓手，奋力争当“六个表率”，即：坚决抬高发展坐标，在推动经济实力争先进位上作表率；坚决发挥比较优势，在大抓实体、大兴产业上作表率；坚决践行“两山”理念，在推进生态文明建设上作表率；坚决实施乡村振兴，在续写“山乡巨变”新篇章上作表率；坚决守护一方平安，在为党的二十大胜利召开营造安全稳定的社会环境上作表率；坚决全面从严治党，在营造风清气正的政治环境上作表率。

“阔步新征程奋力闯创干喜迎二十大”活动：2022年初，为推动怀化高质量跨越式发展，怀化市开展“阔步新征程 奋力闯创干 喜迎二十大”活动，围绕产业建设、生态产品价值实现、基础设施、科技创新、社会民生等5大重点领域，重点打造一批特色示范项目，突出抓好“五个十大项目”建设，作为全市今年扩大内需、强化投资拉动的重要引擎。

“一班三点两链”：为扩大“六大临港产业”优势、加快招商引资，我县成立了由县主要领导挂帅的工作专班，选派一批干部到长三角、珠三角、北部湾三地驻点招商，并实行“链主＋链长”双链合力招商。

“六大临港产业链”：县委第十三次党代会时提出“六大百亿产业”，今年市委提出“五新四城”战略之后，规范为“六大临港产业链”，即：电子信息制造产业链、有色金属循环经济产业链、水电风电扩能增效产业链、生态文旅融合产业链、品牌茶酒产业链、道地中药材综合开发利用产业链。

“奇力新全球第二总部”：围绕“百亿产值、十亿税收、万人就业”的目标，我县加快培育电子信息产业链及产业集群，积极承接奇力新集团产能转移，努力建成奇力新在全球规模第二大的生产总部。

8.专精特新“小巨人”企业：专精特新“小巨人”企业是“专精特新”中小企业中的佼佼者，是专注于细分市场、创新能力强、市场占有率高、掌握关键核心技术、质量效益优的排头兵企业。专精特新“小巨人”的特点是：小市值、高估值、高成长、高盈利、创新能力强。

10.“两不愁三保障”：“两不愁”就是稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿；“三保障”就是保障其义务教育、基本医疗和住房安全，是农村贫困人口脱贫的基本要求和核心指标。

11.易地扶贫搬迁后续扶持“四个到位”：“十四五”以来，我县积极克服疫情影响，通过体制机制到位、拓展稳岗到位、培训赋能到位、精准服务到位，促进搬迁群众稳定就业增收，有劳动能力且有就业意愿的搬迁群众全部实现就业。

12.“7＋1”就业帮扶机制：我县狠抓脱贫人口稳岗就业，积极落实外出务工、园区就业、城镇从业、帮扶车间、公益岗位、财政项目照顾就业、自主创业等七种就业帮扶形式和跟踪服务式就业保障措施。

14.“利剑护蕾”专项行动：根据全省统一部署，从2022年1月起至2022年12月31日，开展惩治性侵害未成年人违法犯罪“利剑护蕾·2022”专项行动，对性侵害未成年人犯罪始终保持“零容忍”“零懈怠”，坚持有案必查、有罪必惩，依法从严从重打击。

15.“三源共治”：“三源”是指“访源、警源、诉源”， 开展“三源”共治，就是让基层社会治理从“独角戏”转向“大合唱”，形成共建共治、共享共融的基层社会治理新格局。

16.“保交楼”：2022年7月28日，中共中央政治局召开会议，分析研究当前经济形势，部署下半年经济工作。会议指出，要稳定房地产市场，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因城施策用足用好政策工具箱，支持刚性和改善性住房需求，压实地方政府责任，保交楼、稳民生。

19.“治庸治懒治散治乱激励闯创干”：2022年初，在全县开展“治庸治懒治散治乱激励闯创干”作风整顿行动，着力整顿不讲政治、不守规矩、懒政怠政、不作为等问题，以干部作风大提升，助力县域经济社会发展。

20.“三整顿两提升”：怀化市委提出的干部作风建设专项活动，通过整顿干部思想、整顿干部作风、整顿干部纪律，实现提升干部素质、提升工作效能的目标，为奋起二次创业、加快建设现代化新怀化提供坚强有力保障。

22.“三高四新”：2020年，习近平总书记考察湖南时，赋予湖南的战略定位和使命任务，即：着力打造国家重要先进制造业、具有核心竞争力的科技创新、内陆地区改革开放的高地，在推动高质量发展上闯出新路子，在构建新发展格局中展现新作为，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章。

23.五新四城：2022年12月，怀化市委六届四次全会提出的加快建设现代化新怀化的发展目标，即举全市之力建设国际陆港，着力打造内陆地区改革开放新高地；突出发展特色优势产业，着力建设现代化产业新体系；坚持生态优先绿色发展，着力推动发展方式新转型；加快鹤中一体化进程，着力构建经济增长新引擎；全面推进乡村振兴，着力绘就山乡巨变新画卷，奋力建设国际陆港之城、生态绿色之城、创新创业之城、宜居智慧之城。

24.建设四个区、打造次中心、挺进三十强：XX县第十三次党代会提出的奋斗目标，即全力建设产业高质量发展集聚区、乡村振兴样板区、生态文明示范区、社会治理试验区，把XX打造成怀化对接西部陆海新通道战略门户城市次中心，县域经济综合实力挺进全省三十强。

26.长江经济带发展：2013年7月，习近平总书记在武汉调研时提出的治国理政方针，即长江流域要加强合作，发挥内河航运作用，把全流域打造成黄金水道，为全国统筹发展提供新的支撑。

27.RCEP自贸协定：区域全面经济伙伴关系协定的简称，是2012年由东盟发起，历时八年，由包括中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰和东盟十国共15方成员制定的协定。是亚太地区规模最大、最重要的自由贸易协定谈判，覆盖世界近一半人口和近三分之一贸易量，是世界上涵盖人口最多、成员构成最多元、发展最具活力的自由贸易区。

31.“两个毫不动摇”：即“毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持和引导非公有制经济发展”。党的十九大把“两个毫不动摇”写入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，作为党和国家一项大政方针进一步确定下来。

32.“个转企、小升规、规改股、股上市”企业梯度培育行动：为进一步促进市场主体总量提升、同时为了防止出现过分追求数量而忽视市场主体质量问题，湖南省于2022年2月在全国率先出台促进市场主体高质量发展文件《关于优化营商环境促进市场主体高质量发展的意见》，明确提出大力实施市场主体倍增工程和优质企业梯度培育行动，实施市场主体“双量”跃升行动，建立梯度培育计划，通过多部门协调、多方向发力，加快实现市场主体总量扩张、质量提升。“个转企”是指促进个体工商户发展转化为企业，“企转规”是指促进规模以下企业加快成长转化为规模以上企业，“规转股”是指推动规模以上企业转化为股份制企业，“股上市”就是引导促进股份制企业转化为上市企业。

33.企业上市“金芙蓉”跃升行动计划：2022年1月，湖南省人民政府办公厅印发《湖南省企业上市“金芙蓉”跃升行动计划（2022－2025年）》，加快推进我省企业境内外上市，提高直接融资比重，降低融资成本，帮助企业利用资本市场做强做优、提质增效。

36.税源提升“十大行动”：日前，怀化市政府出台《税源提升“十大行动”方案》，规划部署怀化未来五年重点产业发展。明确制造业等10个行业税源提升计划，制定推进怀化国际陆港建设等9项主要措施，明确10个具体实施部门，保障税源提升计划有力有序落实。

39.“三集中三到位”：即指行政审批职能向一个科室集中、承担审批职能的科室向行政服务中心集中、行政审批事项向电子政务平台集中、事项进驻大厅到位、审批授权窗口到位、电子监察到位。

40.一县一策：2022年，中办、国办出台《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》，提出推动以县城为重要载体的城镇化建设，要充分尊重县城发展规律，立足资源环境承载能力、区位条件、产业基础、功能定位，统筹县城生产、生活、生态、安全需要，合理确定不同类型县城的发展路径。

41.易地搬迁“五链协同”后续帮扶：近年来，我县积极打造“五链协同”易地扶贫搬迁后扶模式，稳定“利益链”，实现产业增收；优化“人才链”，着力稳岗就业；共筑“价值链”，构建文明乡风；健全“服务链”，建设宜居社区；压实“责任链”，强化党建赋能，逐步实现了搬迁群众对美好幸福新生活的向往。

42.湖南省乡村建设行动“12项重点任务”：2022年，省委办公厅、省人民政府办公厅印发《湖南省乡村建设行动实施方案》，提出包括加强乡村规划建设管理、实施农村防汛抗旱和供水保障工程、实施农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程、实施数字乡村建设发展工程等在内的十二项重点任务。

47.新十条”：2022年12月7日，国务院就进一步优化落实疫情防控措施有关事项印发的《关于进一步优化落实新冠肺炎疫情防控措施的通知》。一是科学精准划分风险区域；二是进一步优化核酸检测；三是优化调整隔离方式；四是落实高风险区“快封快解”；五是保障群众基本购药需求；六是加快推进老年人新冠病毒疫苗接种；七是加强重点人群健康情况摸底及分类管理；八是保障社会正常运转和基本医疗服务；九是强化涉疫安全保障；十是进一步优化学校疫情防控工作。

48.安全生产“十五条”硬措施：一、严格落实地方党委安全生产责任；二、严格落实各级政府安全生产责任；三、严格落实部门安全生产责任；四、严肃追究领导责任和监管责任；五、严格落实企业主要负责人责任；六、深入扎实开展安全生产大检查；七、牢牢守住项目审批安全红线；八、严厉查处违法分包转包挂靠资质行为；九、切实加强劳务派遣和灵活用工安全管理；十、重拳出击开展打非治违；十一、坚决整治执法检查宽松软问题；十二、加强安全生产监管执法队伍建设；十三、重奖激励安全生产隐患举报；十四、严肃查处瞒报谎报迟报漏报生产安全事故行为；十五、统筹做好经济发展、疫情防控和安全生产工作。

49.食品药品安全“四个最严”：2015年5月，针对食品药品安全监管，“四个最严”要求首次提出。用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，加快建立科学完善的食品药品安全治理体系，严把从农田到餐桌、从实验室到医院的每一道防线。

50.新时代“枫桥经验”：20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇的干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的枫桥经验。1963年11月，毛泽东同志亲笔批示“要各地仿效，经过试点，推广去做”。之后，“枫桥经验”得到不断发展，形成了具有鲜明时代特色的“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的枫桥新经验。党的十八大以来，习近平总书记提出了一系列社会治理的新理念新思想新战略，特别是对坚持发展“枫桥经验”作出重要指示，要求把“枫桥经验”坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好。

51.信访工作三无县：“三无”是指无进京越级上访、无大规模集体上访、无因信访问题引发的极端恶性事件。从2016年起，每年初，各地向国家信访局推荐“三无”县（市、区）名单，国家信访局审核通过后，在全国范围内进行通报表扬，并进行授牌。

52.“四敢”：2022年12月6日，习近平总书记在中央政治局会议上指出，要坚持真抓实干，激发全社会干事创业活力，让干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创。“四敢”涵盖了各级领导干部、地方政府、各类市场主体、广大人民群众，可以说是向全社会发出了号召。

53.“三个务必”：习近平代表中国共产党第十九届中央委员会于2022年10月16日在中国共产党第二十次全国代表大会上向大会所作的报告上提出的，要求全党同志务必不忘初心、牢记使命，务必谦虚谨慎、艰苦奋斗，务必敢于斗争、善于斗争，坚定历史自信，增强历史主动，谱写新时代中国特色社会主义更加绚丽的华章。

54.“三不腐”：不敢腐、不能腐、不想腐。2022年6月17日，习近平总书记在中共中央政治局第四十次集体学习时强调，提高一体推进“三不腐”能力和水平，全面打赢反腐败斗争攻坚持久战。

56.“三个务必”：习近平代表中国共产党第十九届中央委员会于2022年10月16日在中国共产党第二十次全国代表大会上向大会所作的报告上提出的，要求全党同志务必不忘初心、牢记使命，务必谦虚谨慎、艰苦奋斗，务必敢于斗争、善于斗争，坚定历史自信，增强历史主动，谱写新时代中国特色社会主义更加绚丽的华章。

2023年XX市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。

一、2022年工作回顾

过去一年，面对严峻复杂形势和超预期因素冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，在省委、省政府和市委坚强领导下，坚持“工业立市、工业强市、产业兴市”，加快打造“两大基地”、发展“六大产业”、推进“三个融合”、建设“五个XX”，持续转作风、优环境、抓落实，转型振兴取得新成效。

预计完成地区生产总值930亿元、增长2％；规模以上工业增加值325亿元、增长3％；域内固定资产投资136亿元、增长10％；一般公共预算收入60.8亿元、同口径下降13.7％；社会消费品零售总额188亿元、增长1％；城镇居民人均可支配收入38350元、增长2.3％；农村居民人均可支配收入18900元、增长2.9％。主要经济指标和经济先行指标增速省内位次大幅前移，发展态势稳中向好，发展质量稳步提升。

（一）工业转型提质增速。规上工业总产值1300亿元、增长15％，结构调整“三篇大文章”省内排名前列，内生动力显著增强，多元发展格局正在形成，工业立市根基更牢，工业强市动能更足。骨干企业持续做强，石化公司产值550亿元、增长36％，拉动下游产值增长11％。抚矿集团产值75亿元、增长13.6％，光伏项目并网投运。新钢铁产值162亿元，钢材产量增长4.1％，“5G＋”平台达行业领先水平。抚特钢产值80亿元、增长5.8％，18个新产品实现国产替代。新兴产业加快布局，总投资18.6亿元上药集团绿色原料药生产基地等6个项目开工建设，鑫盾医药等6家企业达产达效，生物医药产业初具规模。东科电解液溶剂产能达20万吨，隆腾年产16万吨负极材料项目开工建设，中化建超高分子隔膜项目进展顺利，锂电池原材料产业快速发展。创新动能不断积聚，建成科技成果转化中试基地12家，冶金长流程碳中和关键技术获批省级中试基地。技术合同成交额增长10％，我市成为国家知识产权强市建设试点市。聚焦“数字辽宁、智造强省”，实施数字化改造项目110个，鸿邦智能在线检测列入工信部优秀示范场景，2个工业互联网标识解析二级节点建成投用。高新技术企业149家、增长20％，科技型中小企业466家、增长84％，瞪羚雏鹰、专精特新企业分别增长27％和60％。高新区发展提速起势，友联科技等24个项目开工建设，东联安信等10个项目建成投产，园区企业总数达153家、产值超百亿元，电解液及隔膜材料特色产业集群通过国家认定，获批省绿色工业园区，成为全市创新创造活跃区、新兴产业集聚区、动能转换先行区。

（二）项目建设务实高效。开复工重点项目456个、总投资802亿元，域内固定资产投资增速省内领先。工业投资拉动有力，投资贡献率超过50％。石化公司转型升级、精细化工延链强链、“两钢”技改升级等项目高效推进。投资109亿元清原抽水蓄能一期加快建设，投资86亿元二期完成预可研审查。西露天矿综合治理与整合利用方案通过评审，投资88亿元抽水蓄能项目列入国家中长期规划，投资72亿元矿山地质公园项目开展前期。基础设施建设实现突破，沈白高铁累计投资67亿元，投资22.6亿元配套项目进展顺利；投资16.4亿元国道改移（东环、南环）可研获批；投资12亿元关山Ⅱ库完成可研编制。园区基础设施建设完成投资6.8亿元，电力项目完成投资10亿元。对上争取成效显著，到位各类支持资金22.2亿元、增长40％，有力支撑企业技改、基础设施、民生改善等项目建设。XX县积极争取专项建设资金，救兵木业产业园全面提标升级。产业链招商势头强劲，新签约渼瑞石化等重点项目43个、总投资312亿元，联宇蜡业二期等9个产业项目当年签约、当年落地，域外引资到位额145亿元、增长14.7％。新抚区欧洲商品城入驻企业28家，顺城区盘活泰为汽车城引进数字企业41家，望花区双创产业园成为省跨境电商重点产业园。

（三）营商环境明显优化。重点改革深入推进，下放市级行政职权事项101项，“一网通办”率大幅提升。国企改革提前完成省定目标，高新集团与石化北天集团完成混改。XX银行率先完成改革任务，政府性债务规模和债务率实现“双下降”。东洲区开创林业资源资本化融资新模式。助企纾困扎实有效，精准落实国家和省稳经济一揽子政策，出台“34条”具体举措，实现“免申即享、直达快享”509项，减免企业税费16.6亿元。“万人进万企”1.5万家、解决难题2138个，清偿拖欠企业账款7.7亿元。建立高频政银企对接机制，累计展期贷款超600亿元，新增贷款近百亿元，全国首创“社保云贷”被人社部推广。主动服务成为常态，坚持“实好干”、全力“往前赶”，一线办公、快审快批，建设项目审批时限压缩至40个工作日，开办企业当日完成，不动产登记即时办结。主动为企业容缺办理不动产登记，释放有效资产35亿元、融资贷款1.9亿元。

（四）城乡面貌持续改善。防污治污力度加大，强力推进中央和省环保督察反馈问题整改，投资3.15亿元三宝屯污水处理厂扩建项目开工建设。空气质量优良比例91％、提高5.4个百分点；国考断面水质达标率100％，大伙房水库水质保持Ⅱ类标准；重点建设用地安全利用率100％。生态修复多点发力，完成“三区三线”划定，投资22亿元辽河流域（浑太水系）山水林田湖草沙一体化保护和修复工程上游XX段高效实施，西露天矿灾害治理完成投资10.4亿元。建成绿色矿山5家，人工造林5.6万亩、森林抚育7.4万亩，新宾县松材线虫病防治成效明显。节能降碳有序推进，城市生活垃圾焚烧发电、生物质热电联产项目稳定运行。省级绿色工厂达12家。新上项目能耗强度0.45吨标煤／万元，优于全国平均水平。城市功能不断完善，改造老旧小区14个、三供管网224公里。整治集贸市场34家，设置垃圾分类收集容器1.4万个。维修改造公交场站22座，安城桥、贵城桥建成通车，交通拥堵有效缓解。文明城市创建取得新进展。

（五）乡村振兴深入推进。巩固拓展脱贫攻坚成果，完善防止返贫监测和帮扶机制，投资1.2亿元实施帮扶项目137个，脱贫人口收入持续增长，未发生规模性返贫。新建高标准农田31万亩，黑土地保护39万亩，粮食播种面积190万亩、产量17亿斤，粮食安全保障有力。新增中药材5万亩、食用菌1700万段、山野菜2万亩；单片黑木耳等14个农产品列入国家地理标志产品，富春农业、兴京御贡获评国家级生态农场，新增省级示范家庭农场22家，新宾农业园区获批省级园区。新建改造农村公路242公里，新宾县获评全国“四好农村路”示范县。综合整治河道107公里，实施饮水安全工程139处。建成省级美丽宜居村57个，新宾县永陵镇、清原县南天门村获评全国乡村旅游重点村镇。完成“大棚房”“违建别墅”“户厕整改”等专项整治任务，乱占耕地建房整治取得阶段性成果。

（六）民生保障扎实有力。民生支出占一般公共预算支出70％以上，城乡低保标准分别提高2％和6％。就业物价保持平稳，居民消费价格涨幅2.2％，新增城镇就业10193人、零就业家庭动态为零。教育“双减”扎实有效，普通类本科进线率达75.7％、人数增加超千人。健全医保门诊共济保障机制，“两病”门诊用药报销比例提高10个百分点，传染病院改扩建项目投入使用。新改建健身场地143处，举办文化、旅游、体育等惠民活动155场次，雷锋纪念馆获评省级文明旅游示范单位。花园社区等4个社区获评“全国示范性老年友好型社区”。坚持人民至上、生命至上，连续33个月保持“零感染”“零扩散”，以最短时间、最小成本迅速扑灭“10·09”输入疫情，有效守护了人民群众生命安全和身体健康，为经济社会平稳发展打下坚实基础。公开承诺的十件民生实事全部兑现。

（七）社会大局和谐稳定。全面落实国务院安委会十五条措施，紧盯矿山、危化、燃气、道路交通等重点行业领域，深入开展安全生产专项整治三年行动，事故起数、死亡人数分别下降8.1％和4.8％。免费为27.1万户居民安装燃气“三保险”。经营性自建房排查整改完成省定任务。防汛抗旱、森林防火措施到位、成效明显。食品药品安全形势稳定向好。下大力气化解信访积案，全市信访总量下降30％、进京访下降56％。稳步推进恒大“保交楼”工作，解决“办证难”完成省定目标，新抚区化解大酒店等历史遗留问题实现突破。扫黑除恶专项斗争成果显著，刑事案件、电信诈骗发案率大幅下降，社会治安秩序持续向好。我市获批省级法治政府建设示范市。

一年来，我们始终坚持以政治建设为统领，深入学习贯彻党的二十大精神，弘扬伟大建党精神，推动党史学习教育常态化长效化，坚决履行全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定精神，力戒形式主义、官僚主义。突出“改”“立”结合，高标准整改巡视和审计反馈问题。严格依法行政，自觉接受监督，办理人大代表建议192件、政协委员提案259件，修改和废止政府规章、规范性文件12件。扎实推进双拥共建，军政军民更加团结。统计、审计、社科、档案、民族宗教、外事侨务、新闻广电、气象地震等工作取得积极进展。工会、共青团、妇联、工商联、科协、残联、老龄、慈善总会、红十字会、关工委等群团组织在助力振兴发展中发挥了积极作用。

这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是广大干部群众团结协作、拼搏奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民、各位人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、离退休老同志，向驻抚部队、武警官兵、公安干警、消防指战员，向驻抚中省直单位、广大企业家和创新创业者，向所有奋战在防疫一线的工作人员，向所有关心支持XX振兴发展的社会各界人士，表示衷心的感谢！致以崇高的敬意！

同时，我们深刻认识到，我市转型振兴仍在爬坡过坎，经济社会发展还面临很多困难挑战：经济总量不大、投资规模小，财政收支矛盾突出；对外开放程度不高，招商引资氛围不浓，营商环境建设还有差距；干部敢想敢干、敢闯敢拼的劲头有待进一步提升。我们必须直面问题，下大力气加以解决。

二、2023年工作安排

今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是全省实施全面振兴新突破三年行动的首战之年。我们既要看到，国际局势动荡不安，对经济影响持续加深；国内经济恢复基础尚不牢固，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大。更要看到，国家稳增长各项政策效果持续显现，区域协调发展战略深入实施，东北振兴将迎来重大机遇、重大利好。特别是省委提出大干三年、奋斗三年，以超常规举措打一场新时代东北振兴、辽宁振兴的“辽沈战役”。我们必须抢抓发展机遇，敢于谋划、敢于担当、敢于作为，在全面振兴上实现新突破。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁、XX振兴发展的重要讲话和指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，突出稳增长、稳就业、稳物价，积极融入沈阳现代化都市圈和辽东绿色经济区建设，启动实施全面振兴新突破三年行动，坚持“工业立市、工业强市、产业兴市”，加快打造“两大基地”、发展“六大产业”、推进“三个融合”、建设“五个XX”，努力在新时代辽宁振兴上展现更大担当和作为。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5％；规上工业增加值增长6％；固定资产投资增长10％；一般公共预算收入增长6％；社会消费品零售总额增长7％；进出口总额增长6％；城镇新增就业1万人；居民消费价格涨幅3％左右；城乡居民收入增长高于全省平均水平；粮食产量17亿斤以上；全面完成省定约束性指标。

重点做好八个方面工作：

（一）聚力实体经济，稳步扩量提质。发挥工业引领带动作用，推动质量有效提升、总量持续增长，不断提升产业基础能力和产业链现代化水平。坚定不移稳住工业，支持石化公司提负荷调结构，原油加工量达到830万吨；支持抚矿集团扩产能促转型，新增70万吨煤炭产能达产达效；支持新钢铁深加工拓市场，工程直供量达50％以上；支持抚特钢强品质增效益，实现更多国产替代；支持抚铝抓技改扩产能，阳极碳素产能达到40万吨。支持高新区率先发展，产值力争超150亿元、增长50％以上。迅速壮大新兴产业，加快推进东科电解液溶剂、隆腾负极材料、中国五矿正极材料、中化建超高分子隔膜等项目建设，打造国家级锂电池材料基地；抓紧上药集团、锦盛药业等医药项目建设，推动东源化工、乐普药业等项目落地，构建生物医药全产业链；支持诺科碳纤维项目重组、方大碳纤维项目重启，建设新材料产业集群。着力恢复扩大消费，开展“消费复苏季”“惠聚XX”等主题活动，拓展电商直播、线上美食等销售渠道，重点打造隆城美食街等4条夜经济街区。高效推进东西四路步行街改造、威尼斯水城盘活、爱琴海购物公园建设，顺城万达广场投入运营。建立房地产市场长效监管机制，扎实做好“保交楼”工作，促进房地产业平稳发展。有效扩大外资外贸，抓住东北海陆大通道、沈阳中欧班列集结中心建设契机，深耕日韩、蒙俄市场，支持XX炭素、永茂建机、抚挖重工等企业扩大出口。加快跨境电商综试区建设，鼓励出口企业面向RCEP成员国、“一带一路”沿线国家开拓市场。落实外商投资市场准入政策，推进汉圣化工等外资企业扩大投资。

（二）狠抓项目建设，促进转型升级。坚持“项目为王”，建立“三个清单”，分级调度、集中开工、排名公示，形成大抓项目氛围。全力推进重大项目，深度谋划15类工程项目，总投资2000亿元以上。推动投资160亿元西露天矿综合治理与整合利用项目加快建设，打造国家级大宗固废综合利用基地。推动石化公司投资80亿元转型升级项目加快实施、江苏三木投资100亿元双酚A项目年内开工，持续延链补链强链。推动“两钢”投资30亿元冶金新材料项目加快投产，向价值链高端迈进。集中力量招商引资，紧扣“六大产业”，紧盯京津冀、长三角、珠三角等区域精准招商；高频对接央企、省企、大型民企总部，加大在抚投资力度。全年签约亿元以上项目50个、总投资超500亿元，域外引资到位额增长20％以上。下大力气争取支持，抓住国家加大转移支付力度、推动财政下沉等政策机遇，全力争取项目资金。利用PPP和REITs模式，加紧盘活金源科技、关山水库等存量资产。夯实园区发展基础，高新区投资40亿元热电联产、PPP基础设施等项目全面开工，争取晋升国家高新区。胜利开发区投资8亿元中石油石化危废处置等项目落地建设，食品加工业向“预制菜”领域拓展。望花开发区基础设施建设提速加力，光伏发电项目全部并网。顺城开发区项目落地实现突破。三县产业园区晋升省级开发区。全市园区基础设施完成投资30亿元以上，提升承载能力，协同联动发展，使开发区成为全市项目建设“主战场”，高新区成为全市经济发展“加速器”。

（三）做强县域经济，助推乡村振兴。践行“两山”理念，统筹高水平保护与高质量发展，深做“山水林矿”文章，打通“资源、资产、资本”转化通道，在辽东绿色经济区建设中率先突破。加速能源产业集聚，紧抓“双碳”和“能源安全”战略机遇，发挥东北高压输电走廊节点城市优势，推动清原抽蓄一期首台机组并网发电、二期开工建设，投资68亿元新宾抽蓄项目纳入国家规划、完成预可研编制，跑出抽水蓄能项目建设加速度。聚焦东北大水网建设，谋划推进投资32亿元占贝电站等水润辽宁重点工程项目。释放优势资源潜能，用好用足政策性开发性金融工具，启动融资规模百亿元的储备林、碳汇林项目，延伸拓展林业产业链条。抢抓省申办第十五届全国冬运会契机，推动龙岗山滑雪场开工，完善聚隆滑雪场配套，让“冷资源”变成“热经济”，牵动壮大旅游产业。推动传统产业升级，支持XX县博翔环保、清原县隆烨科技、新宾县东工冶金等扩能增效；推进江苏裕灌双孢菇、中农联商贸物流等农业产业化项目建设，补齐农产品加工短板，新增省级龙头企业3家。抓住省新一轮战略性矿产找矿行动重大机遇，绿色高效开发利用矿产资源。促进农业农村发展，严格落实“四个不摘”要求，坚决防止发生规模性返贫。新建改造高标准农田40万亩，粮食播种面积190万亩以上，夯实粮食安全根基。创建闲置宅基地、闲置农房盘活利用试点，深化农村综合改革。大力发展中药材、食用菌、山野菜等特色产业和绿色食品产业，新增市级以上示范家庭农场20家、示范合作社10家，带动农民增收致富。巩固扩大“四好农村路”建设成果，新建改造农村公路183公里。全面完成农村饮水安全工程。强化农村环境综合整治，建设美丽宜居村55个，提升乡村治理水平。

（四）优化营商环境，激发市场活力。全力提升服务效能，对标先进深化“放管服”改革，拓展容缺受理、秒批秒办等改革成果，继续压缩工程建设项目审批时限，升级智慧城市运行管理平台，推进政务数据共享开放，实现更高水平“一网通办”“一网统管”“一网协同”。深入推进“一件事一次办”改革，全面对接“辽政通”，实现省、市、县（区）三级贯通，企业群众办事更加方便快捷。更大力度助企纾困，精准高效落实组合式税费支持政策，接续实施“万人进万企”，送政策、送服务、解难题。创新金融合作机制，强化常态化政银企对接，鼓励金融机构加大对小微企业、科技创新、绿色发展等领域支持力度，扩大本地贷款投放规模，存贷比提升5个百分点。创新举措推进企业不动产确权登记，助力企业融资。有效防范化解经济金融领域风险，完成农信机构改革任务。支持特力环保等10户后备企业加快上市步伐。深化国资国企改革，创新央地共建机制，推进市属企业混改。规范公用事业企业管理，提高经营效益和服务质量。因企施策盘活闲置资产。坚定支持民营企业，坚持“两个毫不动摇”，全面落实《XX市促进民营经济发展条例》，依法保护民营企业产权和企业家权益。鼓励企业增加研发投入，加快专精特新发展步伐，梯度培育一批优质中小企业。弘扬企业家精神，尊重企业家、尊重创业者，支持企业做强实体、做精主业、发展壮大。

企业的信心不仅在市场，更在于政府的态度和服务，要旗帜鲜明支持企业，敢于和企业家交朋友，真心帮企业办实事，上门服务、一线办公、马上就办。

（五）强化科教支撑，积聚创新动能。优先发展教育，坚持“立德树人”根本，优质均衡发展义务教育，改造农村薄弱学校21所。普惠发展学前教育、特殊教育，整体提升幼儿园办园质量。多样化、特色化发展高中阶段教育。强化师德师风建设，弘扬尊师重教社会风尚。突出人才引领，深入推进“XX英才计划”，聚焦优势产业、重点项目，积极开展“校地人才双向行”等活动，引育各类紧缺人才。整合提升中职教育资源，加强校企合作，推进产教融合，定向培养高技能实用人才，为产业发展提供人才保障。强化科技创新，围绕做好结构调整“三篇大文章”，加快石化创新研究院和固废产业技术研究院成果转化，支持产学研联盟和中试基地建设。全面推进“揭榜挂帅”“带土移植”，新增科技型中小企业100家，国家高新技术企业达到160家。发展数字经济，聚焦“数字辽宁、智造强省”，加强5G基础设施建设，拓展工业互联网标识解析二级节点应用，建设智能工厂、数字车间，发展平台经济，着力提升产业数字化、数字产业化水平，推动数字经济和实体经济深度融合发展。

（六）保护良好生态，提升城市品质。深入打好污染防治攻坚战，坚决整改中央和省环保督察反馈问题，三宝屯污水处理厂扩建项目按期投用。加强重点区域污染治理，持续提升空气质量，大伙房水库水质保持Ⅱ类标准。严格落实河（湖）长制、林长制，源头防治土壤污染，全面完成山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，高水平建设水源涵养基地。稳步推进碳达峰碳中和，完善碳达峰行动方案，坚决遏制“两高”项目盲目发展。支持新钢铁、抚特钢等企业实现超低排放，促进工业企业向清洁低碳转型。着力建设文明宜居城市，沈白高铁及配套工程提速建设，高山路顺城隧道建成通车，实施新华大街人行下穿通道、长春街铁路跨线桥、宁远街拓宽改造工程，开工建设高铁XX站、新宾站，推动沈吉铁路升级改造前期研究。加快东环公路新建、饶盖线五道沟岭改建和通武线改扩建，实施城东三期水网、顺城东路和新城东路等工程，更好融入沈阳现代化都市圈。深入推进城市更新，大力整治私搭乱建、乱堆乱放等，解决好停车难、停车乱和交通拥堵问题，提高精细化管理水平，全方位创建文明城市。

（七）兜牢民生底线，增进民生福祉。稳定扩大就业，全面落实就业优先政策，扎实做好高校毕业生、退役军人等重点群体就业工作，开展困难群体就业兜底帮扶，零就业家庭动态为零。加强社会保障，进一步完善生活物资储备调运体系，保持物价基本稳定；落实物价和低保联动政策，加大社会救助帮扶力度，提高城乡低保和特困供养标准，切实保障困难群众基本生活。优化公共服务，进一步提升“12345”服务质量。高度关注“一老一幼”，扩大居家和社区养老服务范围，提高养老服务质量；完善生育支持政策体系，增加普惠托育供给，试点推进社区服务场所适老化、适儿化改造，积极应对老龄化、少子化。加快推进疾病预防控制体制改革，提升公共卫生服务能力，市中心医院城东院区投入使用。开展“满族风情节”“三块石登山节”等群众性文化体育活动，办好省第十四届运动会及残运会。大力传承弘扬雷锋精神，打造雷锋学院知名品牌。用心用情解决群众急难愁盼问题，重点办好十件民生实事。

各位代表，疫情防控进入新阶段，我们要更好发挥医联体作用，推动优质医疗资源扩容下沉、均衡布局；增加重症救治床位，加强医药保供调度，全力保障好群众就医用药；更加关心关爱老年人和特殊群体，关心关爱偏远地区群众，关心关爱医护人员，着力“保健康、防重症”，全力守护人民群众生命安全和身体健康。

（八）防范化解风险，确保和谐稳定。提高公共安全水平，坚持安全第一、预防为主，推动公共安全治理模式向事前预防转型，提升城市本质安全水平。深入落实国务院安委会十五条措施，深化重点领域安全隐患排查整治，坚决防范和遏制重特大事故发生。加强食品药品等重点行业监管，提高防灾减灾救灾和应急处置能力。提升社会治理效能，健全共建共治共享的社会治理制度，推广雷锋社区经验，构建“社区＋物业＋志愿者”联动机制。全力化解信访积案，实现“减存控增”目标。扎实推进双拥共建。常态化开展扫黑除恶专项斗争，依法严惩涉枪涉爆、非法集资、电信诈骗等违法犯罪行为，切实保护群众生命财产安全。

三、加强政府自身建设

新时代、新征程、新使命，我们必须始终坚持以人民为中心，脚踏实地、埋头苦干，全力拼经济、惠民生，建设人民满意政府。

（一）加强政治建设。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，推动党史学习教育常态化长效化，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。把加强党的全面领导贯穿政府工作全过程，牢牢把握“国之大者”，确保党中央国务院决策部署、省委省政府和市委工作要求落实见效。

（二）严格依法行政。深入践行习近平法治思想，全面推进政府工作法治化。严格执行“三重一大”决策制度，科学民主依法决策。大力推进政务公开，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、社会舆论监督，让权力在阳光下运行。

（三）锤炼过硬本领。深入研究、学习掌握科技革命和产业变革方向，解放思想、紧跟时代，摆脱路径依赖，持续增强政策转化落实能力、谋划项目能力、招商引资能力。强化系统观念、底线思维，敢于斗争、善于斗争，直面矛盾问题，攻坚破解难题，以更宽视野、更大格局推进高质量发展。

（四）改进工作作风。以放不下、等不及、坐不住的状态，只争朝夕、拼抢争实，全力“实好干”，确保工作干一件、成一件。深入基层、深入群众，察实情、定实策，调动各方积极性，营造干事创业、创新创造的良好环境，让干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创。

（五）强化廉政建设。持续正风肃纪，严格落实中央八项规定精神，坚决纠治“四风”，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。树牢“过紧日子”思想，严控“三公”经费和一般性支出。认真履行“一岗双责”，强化廉政风险防控，使清正、清廉、清明成为政府的鲜明底色。

各位代表，重任在肩，惟有奋斗。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委坚强领导下，自信自强、守正创新，踔厉奋发、勇毅前行，以奋发有为的精神状态，开创XX全面振兴新局面！

附件：

十件民生实事

关心关爱困难群体，发放健康服务包10万个。

改造老旧小区24个，完成城市燃气管线更新改造85公里。

新建改造健身场地100处，开展文化体育系列惠民活动100场。

帮扶1.2万名失业人员再就业、3200名就业困难人员就业。

城乡居民基本医疗保险住院统筹基金支付比例由65％提升至70％。

基本医疗保险年度最高支付限额从6万元提升至8万元，大额医疗费用补助年度最高支付限额从30万元提升至40万元。

建成社区老年食堂10个，培训雷锋式养老护理员500人。

为1.5万名困难家庭学生发放资助金3000万元。

为1400户城镇住房保障家庭发放租赁补贴。

完成1000户特殊困难家庭适老化改造，为持证残疾人购买意外伤害保险。

2023年XX市政府工作报告

一、勠力同心、攻坚克难，奋力实现新一届政府良好开局

今年以来，在市委的坚强领导下，全市上下深入学习贯彻党的十九大、十九届历次全会和党的二十大精神，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，坚持“工业强市、生态立市”发展战略，抢抓机遇、锐意进取、加速赶超，较好地完成了市人大一届一次会议确定的主要目标任务。预计全年实现地区生产总值420亿元、增长6.5％；一般公共预算收入35.9亿元、增长10％，增速、税收占比均居全市第一；固定资产投资增长17％；进出口总额达12亿美元，居全市第一；限上企业达124家，社会消费品零售总额增速居全市第一；金融机构存款、贷款余额分别达500亿元、480亿元；城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长6％、6.5％。

这一年，我们勇立潮头，强动力、增活力。圆满举行经开区建区二十周年系列活动，举办苏皖合作示范区决策层联席会。年度14项重大工作、204个重点项目稳步推进。拓山重工登陆主板，森泰股份成功过会。经开区三期建设如火如荼，20亿元以上制造业项目实现新突破。两次获得全省投资“赛马”激励。推行“免申即享”清单75项，兑付惠企资金5100万元。“亩均论英雄”改革、高标准农田建设、养老服务工作获省政府督查激励。全国综合实力百强县实现再进位。

这一年，我们凝心聚力，干实事、成要事。全市上下闻令而动、夜以继日，用最短时间建成宣城健康驿站；科学精准、以快制快，打赢了多场突发新冠疫情防控攻坚战、歼灭战；不惧高温、不打折扣，全力“找回”耕地1.82万亩，彻底扭转“净流出”局面，牢牢守住粮食安全底线。凤凰山水库项目前期工作取得突破性进展，G50XX段改扩建全面动工。完成“竹乡画廊”旅游风景道示范和提升工程70余公里，着力实现“修一条路、串一片景、兴一方产业、富一域百姓”。

这一年，我们迎难而上，通堵点、攻难点。卢湖生态养老中心、红枫山庄等32个突出生态环境问题整改通过验收，18座到期矿山全面完成治理。笄山温泉、安康医院等一批存量资产有效盘活。众志成城抗击百年大旱，全面打赢保饮、保供、保灌主动仗。狠抓信访矛盾化解，奋力交出党的二十大安保维稳高分答卷。

各位代表，一年来，我们上下齐心、团结奋斗，干成了一批强根基利长远的大事，攻克了一批长期未能解决的难事，办好了一批人民期盼已久的实事，全市上下“争”的信心更足、“干”的氛围更浓、“闯”的劲头更猛。

（一）攻项目、强平台，产业基础持续夯实

工业经济再提质。工业总产值稳居全市第一，“四大板块”占比达57％。规工企业突破500家、居全省县域第二，规工增加值增长10％以上、居全市第一。新招引亿元以上项目130个，5亿元以上项目44个。全年新开工、新竣工、新投产项目分别达113个、89个、81个，其中亿元以上制造业项目新开工96个、增速居全省第一。高新技术企业达99家，高新技术产业增加值增速居全市第一。新增国家级专精特新“小巨人”企业4家。广信股份、科蓝特入选省制造业百强，税收过千万制造业企业达51家。连续三年荣获全省制造业发展综合十强县。

园区建设再推进。完成经开区行政管理体制改革，“一区多园”协同联动发展；全年税收突破27.4亿元，投产企业达705家。入选争创国家级开发区全省重点培育名单，综合考核升至全省第十三位。清理工业低效用地近1000亩，土地集约节约利用位列全省第四位。卓远国际物流入驻皖东南保税物流中心（B型）。经开区建区二十周年成果展示馆顺利开馆。经开区五星级酒店主体封顶；建成安徽省电子行业工业互联网平台；人才公寓等配套住房建成交付288套；第二污水处理厂扩容提标。新杭挺进中部百强镇前十，独立工矿区企业孵化园正式启用，城市副中心功能优化提升；邱村“凤栖新城”配套综合体主体完工，汽车检测小镇建设日益完善；誓节有力保障603基地建设，航天科技产业园规划通过省融办审批；桃州产城融合、一体共建加快推进。

为企服务再优化。扎实开展“新春访万企、助力解难题”“五进促融资”等系列活动，坚持举办企业家双周座谈会，用心用情为企纾困解难。评选表彰30名功勋企业家，选定首批城市合伙人。科技、金融、商务等部门进驻经开区，服务企业更“近”一步。出台制造业高质量发展、“抗疫助企”等组合式政策，累计缓减退免税费9.1亿元。“产业大脑”平台投入使用。要素保障进一步强化，供应工业用地2846亩，审批林业用地1305亩；投放贷款124亿元；出台人才兴企二十条2.0版，招工引才8300余人。积极搭建产需对接平台，促成合作项目31个。110千伏天寿变按期投运，220千伏箭穿变提前开工。建立电力接入工程费用分担机制，为企降本超4000万元。组建政府引导基金4支、市场化基金1支，总规模超34亿元；重点产业母基金完成备案，直投两家本土拟上市企业7700万元，助力产业加速转型发展。

（二）抓创新、促改革，发展活力持续激发

创新成果不断显现。16个项目落户创新港科技孵化器产业园，10家企业与高校院所建立产学研合作关系，新增5家高层次科创团队，累计建成省级博士后工作站10个。全社会研发投入总量、强度均居全市前列。实施节能技改项目75个，创成省级绿色工厂2个。

改革优势不断放大。完成国企改革三年行动，国投公司、经开集团实体化营收超18亿元。深入实施“标准地”改革，30个项目实现“拿地即开工”。矿地融合示范区建设扎实推进，释放建设用地1000亩。创新“股份制经营”“托管经营”等林地经营模式，集约林地5.7万余亩。财政零基预算改革全面启动。省“个转企”改革试点工作成效凸显，转型升级135户。

区域合作不断深化。全面承接41项联动创新区省级赋权。深化与航天八院、上汽通用、临港集团等战略合作。举办宣城汽车零部件产业“轻量化”发展沙龙，强化与整车企业对接合作。S459广安路坝下段建成通车，S202白茅岭至花鼓段加快推进，G318山关至郎溪段开工建设。

（三）优功能、美环境，城市品质持续提升

配套日臻完善。智慧城市建设全面启动，上线应用场景62个。大剧院、规划馆、扬子鳄教育基地等公共文化项目正式投用。文蔚苑等3个安置小区竣工交付。松涛路等16条市政道路建成通车。升级优化城市主干道“绿波带”5条，路网整体平均通行速度提升57％。新改造供水管网10.4公里，第二水厂启动建设。第一污水处理厂二期投入运行。铺设民用天然气管道28公里，城区居民用户管道燃气覆盖率达90％。11台“共享”充电桩、10台公交充电桩上线运营。入选省级新型城镇化试点县城。

布局持续优化。“三区三线”成果正式应用。完成征迁11.5万平方米，拆除违建1.1万平方米，化解“难安置”问题340户。实施棚户区改造项目278个，14个老旧片区完成改造。建成绿色建筑58万平方米。疏浚治理环城河、泥河等河道3公里，治理黑臭水体10处。中鼎景苑、琥珀新天地等19个商业小区实施雨污分流改造。无量溪河9号闸主体完工。完成7个城市公园建设，扩绿10万平方米。

品质提档升级。深入实施创建全国文明典范城市惠民“十事”。增设23处景观小品，扮靓城市街头。投入超1600万元，实施立面出新、背街后巷改造、杆线迁移等创建实事。城区电动车上牌实现全覆盖。紫竹园小区创成“皖美红色物业”品牌。坚持全民共识、全民共建、全民共享，城市文明程度和市民文明素质“双提升”。

（四）树样板、提内涵，乡村振兴持续发力

农业基础进一步夯实。深入推进优质粮食工程，主要农作物综合机械化水平达83％；示范推广“水稻＋”绿色生产模式0.6万亩；粮食生产实现“十九连丰”。国家级、省级农业产业化龙头企业分别达2家、18家。新增长三角农产品生产加工供应基地2个。新增“三品一标”8个、总数达72个。建成竹类国家林木种质资源库、省级竹子科技示范园，创成省级森林村庄16个。高标准建成良种生态茶园6.1万亩，打造数字茶园2.8万亩，持续叫响“中国黄金芽第一县”。

乡村面貌进一步扮靓。116个村启动规划编制。整治提升自然村220个，改厕5000户，建成农村污水处理站75个，省级美丽乡村中心村污水设施实现全覆盖。建成水质自动监测站9座，国控断面水质达标率100％。水系连通及水美乡村建设试点县考评获全国优秀，3个水库灌区改造项目完工，砖桥水库启动建设。新改建农村公路140公里。建成省级美丽乡村中心村12个、“生态美超市”17个，茅田村、杨杆村创成省级“一村一品”示范村。获评全省村庄清洁行动成绩突出县。

旅游内涵进一步丰富。创成首批省级全域旅游示范区。创新发行旅游年卡，促进区域旅游发展，全年游客达880余万人次，旅游总收入27.3亿元。建成东亭“小筑·非遗工坊”等“竹乡画廊”景观节点28个。笄山村入选全国乡村旅游重点村、省级特色美食村。国家登山健身步道一期建成使用。云景牛山、接龙湖畔、九房花海等成为网红打卡地。举办长三角“一地六县”康养游推介大会。四合欢溪原、柏垫鑫龙湖、杨滩桐河源、卢村澄德庄园等一批休闲旅游景点对外开放。

强村富民进一步彰显。村级集体经济50万元以上村达69个，其中百万元以上16个。流转土地28.9万亩、林地5.7万亩。盘活闲置住宅4.4万平方米，吸纳社会资本1.5亿元，建成一批社会实践、特色研学基地。深化“龙头企业＋合作社＋农户”模式，新增各类经营主体500余家。遴选科技特派员120名，开展农业技术服务，培训种植大户180人。“客货同网”获评全国农村物流服务品牌。健全低收入人口动态监测和帮扶机制，强化和保障巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

（五）办实事、解民忧，民生福祉持续增进

民生保障更充分。实施新型城镇化政策，吸引更多人才创业安居。新增城镇就业1.3万人，创成省返乡入乡创业示范县。城市社区居家养老服务中心覆盖率达100％。粮长门水库移民安置工作获水利部表彰。实施农村危房改造210户、安全饮水提升项目14个、危桥改造16座。全力推进自建房隐患排查治理工作，整治隐患192处。启动卢村、四合、东亭撤乡设镇工作。五类慢特病跨省就医实现直接结算。发放社会救助资金9500万元，惠及群众2.8万人。建成农村公益性公墓、骨灰堂18座；东亭建成全市首个树葬、花葬生态墓区。

公共服务更暖心。十大暖民心行动全面铺开，顺利实施省定20项民生实事，新建老年食堂（助餐点）40家，新增托位170个、停车位近8000个，完善快乐健身设施145处，改造农村菜市2处，开发公益性岗位400余个。全年累计接收上海、怀远等地集中健康观察4000余人。国家卫生城市加快创建，市人民医院创成三级综合医院，建成37所标准化村卫生室、6所中医药特色村卫生室。新改扩建中小学、幼儿园6所；深入落实义务教育“双减”工作，规范民办义务教育发展，全面实施课后延时服务；完成高层次教育人才引进五年计划，累计招引130余人。创成技师学院。成功举办省首届马术公开赛、“将军100”超级山径赛。建成3个城市阅读空间，村级综合性文化服务中心实现全覆盖。新增2条省际毗邻公交专线。

社会治理更精细。获评全省双拥模范城。深入推进安全生产专项整治三年行动，全面开展隐患大起底、大排查、大整改“百日行动”。法治化常态化推进扫黑除恶斗争，化解信访积案102件。桐汭街道积极构建“线上线下”治理结构，祠山街道实施“和谐征迁”行动，升平街道试点基层全域治理。民族宗教、档案、地方志、供销、气象、地震、融媒体、食品药品等工作扎实推进，国防动员、人民防空、民兵预备役、退役军人事务等工作进一步加强，工商联、残联、文联、科协、妇女儿童、老干部、老龄委、关心下一代和红十字事业取得新成绩。

（六）重改革、优服务，政府效能持续强化

便民服务深化拓展。办理“12345”便民热线诉求3.5万件，企业和群众满意率不断提升。增设涉企服务和“办不成事”反映窗口，受理事项全部办结。431项服务事项实现“跨省通办”。“异地代收代办”合作圈扩至四省六地，累计办理跨省事项2200余件。

依法行政深度实施。坚持把政府工作全盘纳入法治框架，严格落实“三重一大”行政决策制度，行政决策公信力和执行力显著提升。政府规范性文件、行政协议合法性审查率100％，办理行政复议33件，行政机关负责人出庭率100％。依法主动公开政务信息3.4万条，举办政府新闻发布会16场。“八五”普法全面启动。府院联动、府检联动深入推进。

自身建设深入加强。认真学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，政府系统全面从严治党向纵深推进。坚决落实市委决策部署，自觉接受市人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受市政协民主监督。高质量办理人大代表建议176件、“聚民意，惠民生”建议520件、政协提案101件。树牢政府过“紧日子”思想，“三公经费”持续下降。接受纪检监察、司法、社会和舆论监督，强化审计监督、统计监督，让权力在阳光下运行。

各位代表，成绩的取得，是市委统揽全局、科学决策、坚强领导的结果，是市人大、市政协全程监督、全力支持、全心参与的结果，是历任班子接续奋斗、全市上下苦干实干的结果。在此，我谨代表市政府，向为XX发展打下坚实基础的老领导、老同志，向各位人大代表、政协委员，向奋战在各条战线上的广大干部群众，向所有参与、关心和支持XX建设发展的各界人士，表示衷心的感谢和最崇高的敬意！

各位代表，前进道路上还有不少困难和挑战，仍然存在一些短板和不足：对标先发地区，我们的经济总量不大，发展速度还有上升空间，发展后劲仍需进一步增强，营商环境还要持续优化；对标群众期盼，我们的城市建设还不够精细，公共服务还不够完善，教育、医疗等社会事业还不能满足群众需求；对标高效作为，政府的工作效率和服务水平还要不断提高，底线思维、红线意识还需进一步强化。对此，我们将刀刃向内，采取有力措施，切实加以解决。

二、砥砺奋进、实干争先，全力书写高质量发展新篇章

根据市委总体安排，全市经济社会发展的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，聚焦全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，坚持稳字当头、稳中求进，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，锚定“四个一流”、锻造“五个之城”，大力实施工业升级“十百千”行动、项目建设“顶格战法”行动、城镇建设“三增一补”行动、乡村振兴“1＋2＋3”行动和“惠民暖企铸安”行动，自信自强、守正创新，踔厉奋发、勇毅前行，奋力谱写中国式现代化高质量发展XX新篇章。

按照上述要求，综合分析各方面因素，建议2023年经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长9％，一般公共预算收入增长12％，规工增加值增长11％，固定资产投资增长15％，社会消费品零售总额增长10％，进出口总额增长12％以上，城乡居民人均可支配收入增长与经济发展同步，能耗及生态环境质量指标完成上级下达的年度任务。

各位代表，要实现既定目标任务，我们必须锚定航标、铆足干劲。坚决贯彻落实中央、省市决策部署，践行市委“四个一流”要求，紧盯“全市夺第一、全省进前十、全国走前列”目标，凝心聚力、尽心竭力、群策群力，在全面推进高质量发展进程中再立新功、再攀高峰。我们必须争当第一、争创唯一。始终坚持“干就干到最好，做就做到极致”，拉高标杆、满弓满弦、火力全开，打破守成心态、惯性思维，突出抓好发展第一要务，激发创新第一动力，用好人才第一资源，干好招商第一要事，打造营商环境第一印象，守护生态环境第一财富，全面提升区域影响力、城市吸引力、综合竞争力。我们必须应变求变、善作善成。牢固树立“民之所望、政之所向”理念，心怀“国之大者”，全心全意惠民生，精准精细防风险，慎始慎终守底线，敢于斗争、善于斗争，不断推动各项事业破浪前行、行稳致远。

2023年，我们将集中力量抓好七个方面工作。

（一）聚力创优环境，激发市场主体活力

坚持把市场主体需求作为第一信号，着力解决痛点堵点难点问题，全力保主体、增主体、强主体。

用活政策“大礼包”。全面落实上级减税降费、物流保畅等稳经济一揽子政策，千方百计稳住市场主体。适时出台、精准实施惠企纾困、扶优扶强等系列措施，助力企业稳步发展。建成“免申即享”平台，确保惠企资金应享尽享、直达快享。力争万人拥有企业数突破300家。

蓄足要素“资源池”。全年清理盘活闲置低效用地1000亩、批而未供土地3000亩，完成土地整治4000亩、审批建设用地5000亩，全面提升“标准地”供应率。试点开展林地占补平衡。建立产业领军人才库，推进“政聘企用”，加大高管、高技能人才引进培育。继续实施产业工人订单式培养。帮助青年人创业，吸引外来人择业，全年新增产业工人不少于6000人。常态化开展“金企面对面”活动，引导金融机构丰富金融产品，新增制造业贷款25亿元。用好用活产业基金，支持本土企业做大做强，吸引优质企业落地兴业。

打好服务“组合拳”。加强公平竞争性审查，开展营商环境大提升活动，全力化解企业发展难题。认真实施告知承诺、“容缺后补”、低风险项目简易管理等机制。打造“一件事一次办”场景20个。推动“水电气”报装联动办理、限时办结。加强青年企业家培育，大力弘扬新时代企业家精神。坚持“面对面服务、点对点帮扶”，继续推动涉企服务流程再造，全力打造“全省领先、全国一流”营商环境，让企业感受到雪中送炭的温暖、雨中打伞的贴心。

（二）聚力产业升级，蓄积跨越赶超势能

聚焦高端化、智能化、绿色化，坚定不移做大做强主导产业，打造长三角制造业新高地。

狠抓“龙头”培育。积极开展“百亿专班”帮扶，致力打造广信、捷配、固德威、科蓝特、永茂泰等一批百亿级企业。加快企业上市步伐，力争森泰股份、强邦新材、天运股份上市，明讯科技完成报会，苏农科技等3家企业开展备案辅导，绿洲危废等2家企业完成股改。

狠抓产业提升。推进“质量强市”战略，紧盯“四大板块”，不断延链补链强链，确保占工业总产值比重超60％。深入实施工业企业梯队培育行动，确保规上企业净增50家。新增国家专精特新“小巨人”企业2家、省级专精特新企业5家。突出“亩均论英雄”，规上亩均税收增长15％以上，应税销售收入20亿元以上企业达10家。大力开展技改三年行动，实施技改项目200个以上，技改投资增长10％以上。

狠抓招大引强。推动顶格推进组、尖刀班、专业招商队联动协同，紧盯“中字头、国字号、五百强”，强化以商引商、驻点招商，深化产业链招商、商协会招商、基金招商，确保引进亿元以上项目110个、10亿元以上项目14个，力争在50亿级、百亿级制造业项目上实现突破；全年新开工项目139个、新投产项目58个，确保开工率、竣工率双提升。

狠抓平台升级。盯紧盯牢“千亿园区、全省前十、国家级开发区”三大目标，持续夯实“一区多园”发展基础，确保税收突破30亿元。围绕“四个基地”定位，加快三期建设，确保开工、投产项目分别达19个、5个；加大一、二期“腾笼换鸟”步伐，推动10家以上企业嫁接落户。确保PCB污水处理厂二期建成运营、五星级酒店投入使用；加快亮亮·万马、绿色智能等小微产业园建设。积极推进东区高端装备智能制造产业园建设，做强做优宣城XX化工园区，精心打造北区高新技术制造产业园，大力推进航天科技产业园建设，系统谋划“北部制造走廊”。

（三）聚力改革创新，释放发展内生动能

持续加大重点领域、关键环节改革创新力度，不断提升开放合作水平，推动科技强市、人才强市建设成势见效。

增强改革牵引力。一体化建设主城区、经开区，推动空间重构、资源重组、品质重塑。推进矿地融合示范区建设，整理建设用地1000亩，确保6个项目建成投产。稳慎实施农村集体经营性建设用地入市，助力乡村振兴。扎实开展全国林业改革发展综合试点，推进林业一二三产融合发展。深化零基预算改革，进一步提高财政资金配置效率。

激发双创驱动力。继续实施科技型中小企业、高新技术企业“双倍增”计划，力争分别达100家、125家。依托XX创新港等平台，实现15个以上创新项目落地。启动亿元以上工业企业无研发“清零行动”，不断提升企业自主创新能力。推进校企协同创新，建设新型研发机构5个、园区科技孵化器1个。推动企业“智改数转”，新增智能工厂、数字化车间4家以上。深化国家知识产权强县建设试点工作，确保每万人发明专利拥有量超22件。启动“创业XX”行动，举办首届创业大赛。推进省级博士后工作站建设。实施“人才回归”工程，着力吸引一批XX籍人才带项目、带技术、带团队回归。创成省级农民工返乡创业示范园。成立青年发展基金，支持青年创新创业。

提升开放支撑力。优化调整公路网布局。力争长高高速、G233XX至邱村段启动建设，做好G50改扩建保障，持续推进宁杭高铁二通道、合杭高速前期工作。实施5条国省干线新改建工程，确保S202白茅岭至花鼓段建成通车。推进苏皖合作示范区建设，形成一批合作共建示范成果。与航天八院、上汽通用等加强合作，争取在牵动性项目上取得突破。推动皖东南保税物流中心与上港集团等深化合作，不断培育“保税＋”业态。积极争创省级跨境电商产业园。引入高端物流项目，降低企业运营成本。加快联动创新区建设，主动承接自贸实验区创新成果和芜湖自贸片区溢出效应，多方位复制推广经验。

（四）聚力品质提升，建设宜居宜业之城

把握全省新型城镇化试点县城建设契机，精心勾画、精雕细琢、精益求精，打造更加宜居、韧性、智慧的城市。

完善城市功能。完成国土空间总体规划报批。启动征迁三年行动，完成房屋征迁8万平方米以上。持续开展违建“清零”行动，试点创建无违建小区。改造棚户区590套、老旧小区15处。实施雨污分流改造10公里，全面完成城市黑臭水体整治。加快推动新城区全民健身中心、无量溪体育公园等重点项目建设。启动G50XX出口改道项目。新改建钟秀路等11条道路。新建2个城市公园，新增绿地5.8万平方米。

深化城市管理。积极创建全国文明典范城市。全面实行“多网合一”全科网格建设。推进9个智慧城市应用场景上线运营，推动城市管理精细化。加快循环经济产业园建设，积极探索“无废城市”创建。加强自来水供水安全监管。持续推进不文明行为专项整治，大力提升市民文明素养。

繁荣城市经济。全力推动服务业提质升级，新增限上商贸企业60家。积极培育楼宇经济、网红经济，推动新兴服务业发展。加快“悦锦里”等商业综合体建设，提升城市消费品质。持续开展“皖美消费”系列促消费活动。建设改造历史文化街区等商业街，丰富夜间消费业态，让城市生活更具“烟火气”。

（五）聚力乡村振兴，打造强村富民样板

扎实推进省级乡村振兴先行示范区建设，全力实现农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

守稳粮食安全。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。大力推进“两强一增”行动计划，加快高标准农田建设，确保全市粮食播种面积、产量稳定在55万亩、23万吨以上。建成无量溪河9号闸，实施卢村水库除险加固工程，启动以凤凰山水库为龙头的大型灌区规划编制工作。推广农业新品种、新技术、新模式，推动农技服务到田到户到人，切实提高农业生产效率。

做强特色产业。扎实推进省级现代农业产业园、省级农业科技产业园建设。确保新增2家省级龙头企业、5个“三品一标”认证产品、2家省级长三角农产品生产加工供应基地。打造“地道XX”农产品区域公用品牌，提升农产品附加值。瞄准“以竹代塑”新赛道，做大精深加工产业，加速竹产业二次振兴。大力提升黄金芽品牌价值，打造产值超20亿元的茶产业链条。持续完善粮油、果蔬等绿色食品链，支持荣达禽业、安泰农业加快上市步伐。培育2家省级旅游“后备箱”工程基地，创成4个3A级景区村庄，助推乡村旅游高质量发展。

打造和美乡村。实施“竹乡画廊”道路提升137公里，改造危桥16座，争创全国“最美农村路”。深入推进乡村振兴示范片区建设。创成省级美丽乡村中心村16个。扎实开展农村人居环境整治，完成改厕5000座，整治提升自然村150个。加快推进城乡供水一体化，提标改造2个乡镇政府驻地污水处理设施。全力推动凤凰山水库项目，确保动工建设。加速抽水蓄能电站项目前期工作，确保纳入国家规划。新建“生态美超市”10个。深化移风易俗，加强乡风文明建设。

激发乡村活力。实施金融支持新型农业发展行动，扩大“劝耕贷”规模。继续打造精品民宿、特色农家乐，积极培育露营基地、滑雪滑草等业态。引导农村富余劳动力向二三产转移，推动劳动力向技能型、工匠型转变；培育新型农民200人，促进农民稳定增收。持续健全防止返贫动态监测和帮扶机制，强化和保障巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。持续壮大村级集体经济，确保60％的村集体经营性收入超50万元。鼓励引导集体经济联合发展，加快盘活闲置地、闲置房，探索多样化盘活利用路径。

（六）聚力绿色发展，厚植和谐共生根基

以创成全国生态文明建设示范县为抓手，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，建设更高品质美丽XX。

深入打好污染防治攻坚战。按照“自查从宽、被查从严”原则，大力推进突出生态环境问题整改，确保所有问题按时销号。加大“散乱污”企业排查整治力度。“一断一策”编制水质提升方案，确保重点断面水质达标。实现乡镇空气质量自动监测网络全覆盖，空气质量综合指数争先进位。完成9个污染地块调查治理修复，严厉打击固（危）废非法转移倾倒行为。

强化山水林田湖一体保护。全力落实林长制、田长制等各项工作，启动省级河湖长能效提级县建设。完成19座矿山生态修复，积极争创国家级绿色矿山。实施无量溪河水环境综合治理，加大熙春河等河道整治力度。持续推进国家森林城市建设，完成营造林8万亩。实施农业面源污染综合治理项目；开展三大主粮病虫害绿色防控行动，建成防控示范区8个。实施水源地保护计划，新建4个水质自动监测站。

稳步推进高质量低碳发展。强化用能管理，实现千吨以上标煤企业节能诊断全覆盖，确保规工总耗、单耗双下降。创成省级以上绿色工厂3家，国家级绿色产品4个。积极推进分布式光伏等项目，大力发展清洁能源。加速固（危）废处理项目建设，实现主体完工、试运营。继续做好公共机构节能管理，积极倡导简约适度、绿色低碳生活方式。

（七）聚力民生福祉，共创幸福美好生活

坚持在发展中保障和改善民生，采取更多惠民生、暖民心举措，让政府“干的事”精准对接群众“盼的事”。

强化基本民生保障。一体推进十大暖民心行动，办好群众期盼的民生实事。坚持“房住不炒”定位，支持刚性和改善性住房需求，强化预售资金管控，促进房地产业良性循环和健康发展。实施160户农村危房改造。加快就业创业服务平台建设，新增城镇就业1.1万人。推进城乡居民社保、医保提标扩面；加强医保基金监管，推进药品和耗材集中带量采购；积极打造“15分钟医保服务圈”。通过省级食品安全示范县复评。做实特殊困难老人家庭适老化改造，试点建设“家庭养老床位”。扩大惠民殡葬覆盖面。

优化公共服务供给。坚持立德树人，落实五育并举，注重未成年人心理健康教育。深入落实“双减”政策，支持和规范民办教育发展，加大教育人才引进，提高课堂教学、课后服务、课业辅导等校内教育质量。建成祠山岗九年一贯制学校，实施桃州中学北校区、XX三中、XX中学改扩建工程，新建2所公办幼儿园、1所公办托育机构。完成宣城机电学校二期建设。启动国家学前教育普及普惠市创建。举办第二届市运动会。确保市医院改扩建工程完工、市中医院创成三级中医院。深入实施非遗传承计划、戏曲进校园、公共文化进景区等工程，推进市图书馆争创国家一级图书馆。加快建设未成年人保护工作站。推进全国青年发展型县域试点建设。全力做好退役军人服务保障。

提升基层治理能力。加强和改进人民信访工作，坚持发展新时代“枫桥经验”，认真开展社会矛盾风险隐患“大排查、大化解、大整治”专项行动；深化信访“三无”村（社区）创建。加强平安XX建设，擦亮“警民议事厅”品牌，推进扫黑除恶常态化，依法严惩群众反映强烈的各类违法犯罪活动。

守牢社会安全底线。全面贯彻落实优化新冠疫情防控相关措施，做实做细新阶段防控工作。严格落实“三管三必须”要求，继续抓牢“定期调度、警示提醒、挂牌督办”三项制度，推进安全生产风险专项整治，坚决防范遏制安全生产事故。提高防灾减灾救灾和应急救援能力。健全重大风险隐患清单管理制度，严厉打击各类非法金融活动。

三、忠诚履职、奋发作为，大力提升政府治理现代化水平

各位代表，任重千钧，唯有奋斗。我们将知重负重、担责尽责，用行动诠释忠诚、以实干彰显担当，不断提升政府行政效能和服务水平。

保持政治定力。把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，弘扬伟大建党精神，衷心拥护“两个确立”，忠诚践行“两个维护”。坚持市政府常务会议首位议题制度，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实将党的创新理论贯彻到现代化建设的全方位、全过程。

继续团结奋斗。坚定不移贯彻市委的决策部署，重大事项及时向市委请示报告。主动接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督、市政协的民主监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。支持工会、共青团、妇联等群团工作，做好民族宗教、侨务等事务。持续推进国防动员、双拥共建、民兵建设、人民防空相关工作。

强化务实担当。严格落实“一改两为五做到”，牢固树立“慢进是退、不进更是退”的争先意识，对标对表先进地区，补短板、强弱项，积极营造比学赶超的浓厚氛围。推进政府职能部门协同运行，建立清单化、闭环式工作推进机制，确保政府工作干一项、成一项。加强政府系统能力建设，全面提升履职本领。

加强依法行政。全面贯彻落实习近平法治思想，扎实推进法治政府建设。持续完善重大行政决策程序制度，促进政府治理规范化、程序化、法治化。全面做好政务公开，让群众看得到、听得懂、能参与、好监督。推动行政复议体制改革，深化行政机关负责人出庭应诉制度。

严守廉政底线。认真履行政府系统全面从严治党主体责任，持续加强党风廉政建设。支持纪检监察机关监督执纪执法。严格落实中央八项规定精神，把政府过“紧日子”作为常态化纪律要求，健全厉行节约长效机制，持续压减“三公”经费。积极构建亲清政商关系，永葆为民务实清廉的政治本色。

各位代表，使命在肩，初心如磐。让我们在市委的坚强领导下，团结依靠全市人民，以决胜的心态、攻坚的姿态、冲刺的状态，真抓实干、埋头苦干、大干快干，全力谱写XX现代化高质量发展新篇章！

2023年XX市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

一、过去五年政府工作回顾

过去的五年极不寻常、极不平凡。五年来，我们在市委坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，全面落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻党的二十大精神，完整准确全面贯彻新发展理念，锚定“两个确保”、落实“十大战略”，聚焦“建强副中心、形成增长极、重振XX辉煌”，坚持以创新引领发展，高效统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，攻坚克难、砥砺奋进，朝着万亿级经济总量目标阔步前行，现代化XX建设全面开启新的征程。

综合实力实现跨越式提升。生产总值迈上五千亿台阶，预计达到5800亿元左右，在全国城市排名跃升到45位。市场主体达到70万户。百亿级企业达到16家，XX钼业成为全省首家千亿级民企，形成了2个千亿级、7个百亿级产业集群。14项国家科技奖捷报频传、数量居全省前列。改革工作连续五年入选全国典型案例。国家创新型城市、全国性综合交通枢纽城市、国家文化和旅游消费示范城市、中国服务外包示范城市等一大批试点落地开花，为高质量发展蓄势增能。

脱贫攻坚创造历史性成就。全市上下勠力同心、尽锐出战，市县乡村四级书记挂帅出征，14个重大专项指挥部“握指成拳”，2600多名第一书记踊跃驻村，4900多名驻村队员扎根一线，近1400家党政军机关、企事业单位定点帮扶，5万多名党员干部走访入户，广大志愿者和社会各界奉献爱心，凝聚了决战决胜的强大力量。6个贫困县全部摘帽，728个贫困村全部出列，49.9万贫困人口全部脱贫，XX与全国全省同步实现全面小康，绝对贫困在河洛大地成为历史，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴实现了有效衔接，贫困群众拔掉了穷根子，过上了好日子！

疫情防控取得决定性胜利。面对多轮疫情考验，我们坚持人民至上、生命至上，抓实抓细常态化疫情防控，因时因势优化疫情防控策略，最大程度保护了人民生命安全和身体健康，最大限度减少了疫情对经济社会发展的影响。三年来，各级党员干部下沉一线、冲锋在前，广大医务工作者逆行出征、不畏艰险，公安干警、防疫人员、基层干部、新闻记者、志愿者日夜坚守、连续作战，各行各业众志成城、共克时艰，以最小代价实现了最大防控效果，700多万河洛儿女交出了一份防疫抗疫的“优异答卷”！

转型升级实现突破性进展。研发经费投入年均增长15.5％，投入强度连续四年领跑全省，技术合同成交额增长4倍。传统产业加快转型，一大批智能车间、绿色工厂示范带动，1.3万多家企业“上云用数”，规模以上工业企业利润保持年均两位数增长。XX钼业、伊电集团入选“中国企业500强”，中信重工、洛轴跻身“中国机械工业百强”，“专精特新”企业达到212家，众多“小巨人”“单项冠军”企业茁壮成长。XX工业稳增长和转型升级连续四年获得国务院督查激励，成功入选国家产业转型升级示范区、国家产融合作试点城市。文旅融合持续深化，全域旅游加快发展，央视中秋晚会惊艳世界，剧本娱乐产业走在全国前列，A级景区数量增加到63家，国家级夜间文旅消费集聚区数量居全省第一，XX入选国家“十四五”重点旅游城市名单，成功加入世界旅游联盟。

城乡建设取得标志性成果。中心城区面积从803平方公里增加到2229平方公里，常住人口城镇化率达到65.88％，城市发展由伊洛河时代迈入黄河时代。重大基础设施实现历史性突破，地铁双线运营，“十字形”高铁枢纽呼之欲出，“三纵三横三环”高速路网基本成型，“十字＋外环”快速路、40座城区立交织线成网，“四好农村路”建设走在全国前列。全省率先5G网络覆盖乡镇，1900多个老旧小区完成改造，城市集中供热率大幅提升26个百分点、达到96.4％。河洛书苑书香浸润，生态游园绿意盎然，社区公园活力涌动，千年古都精彩蝶变、绽放新颜。

生态环境实现根本性好转。空气质量达到近年最好水平，水质达标率100％，XX入选国家“无废城市”。河长制工作入选全国改革创新案例，伊洛河获评全国示范河湖，“两清一护”综合治理875公里，XX被评为全国水生态文明城市。沿黄生态廊道全线贯通，森林覆盖率远高于全国全省水平，生态县、森林康养基地数量全省第一，连续19年荣膺“国家园林城市”。蓝天白云成为常态，绿水青山满目可及，高质量发展的生态底色更加靓丽。

人民生活得到持续性改善。民生支出累计2400多亿元，保持一般公共预算支出的75％以上。居民人均可支配收入年均增长6.7％，持续高于经济增速。各级各类教育均衡协调发展，教育质量稳步提升。医疗服务保障能力持续增强，7家医院回归公立，紧密型县域医共体实现全覆盖，基本医疗保险实现应保尽保。XX姑娘鲍珊菊为家乡实现奥运金牌零的突破、王珊珊率领中国女足在亚洲杯逆转夺冠，XX入选国家体育消费试点城市、首批全国全民运动健身模范市。

五年来，我们在市委坚强领导下，扛牢政府系统全面从严治党主体责任，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，扎实推进“能力作风建设年”“解放思想大讨论”活动，创新开展“三转三优”行动，忠诚捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，进一步树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、增强“政治三力”，提振了党员干部担当作为、干事创业的精气神，树立了务实高效、为民清廉的政府形象。自觉接受监督，认真办理人大代表议案建议、政协提案。国防教育、国防动员取得新进步，民族宗教、外事侨务、对台、统计、审计、人防、气象、地震、史志、残疾人工作、妇女儿童事业等都取得了新成绩，交出了厚重的出彩答卷。

刚刚过去的一年，是XX发展历程中极为重要的一年，也是本届政府履职的收官之年。面对复杂严峻的形势，我们迎难而上、奋勇争先，战疫情、稳经济、保安全、惠民生，有效应对了超预期因素冲击，守住了长周期不发生规模性疫情的底线，战胜了许多前所未有的困难挑战，办成了许多关系全局的大事要事，经济发展保持稳中向好，现代化XX建设在新起点上实现了良好开局。

（一）贯彻“三大重要要求”，经济质量明显提升。认真落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求，竞进拼抢，应变克难，推动经济发展提质增效，预计全年经济增长3.5％左右，主要经济指标高于全国全省平均水平。科学精准做好疫情防控。认真分析、深入研判常态化疫情防控和应急处置，及时封住扑灭疫情燃点，及时优化调整防控措施，减少了疫病对群众生命健康的影响，减少了疫情对经济社会发展的影响，生产生活秩序保持了基本正常，得到了社会广泛赞誉。多措并举稳住经济大盘。深化“万人助万企”，帮助企业减负纾困、稳产达效，税费减免超过155亿元，高成长性试点企业营业收入增幅近20％，重点企业利润增长24.3％。强力推进项目建设，“承诺制＋标准地”改革全省领先，省重点项目综合考评排名第一，“三个一批”项目数量、投资额均居全省前列，有效发挥了投资的关键作用。推进“小升规、规改股、股上市”，新增“升规纳统”企业563家，市场主体逆势增长20％，市场活力持续迸发。有力有效激活消费，发放消费券2.5亿元，契税补贴广受好评、惠及4.3万户群众，各类促消费活动亮点纷呈，全省首批2条省级示范步行街全部落户XX，首家世界500强连锁便利店“7－11”成功进驻，电商交易额突破3300亿元，持续激发了消费潜力。标本兼治防范化解风险。稳妥有效化解政府债务、企业债务、问题楼盘等领域风险，农商行不良清收超额完成省定任务，安全生产形势总体平稳，“三零”创建扎实推进，社会大局保持和谐稳定。

（二）扭住“三项重点工作”，大事要事持续突破。风口产业全面起势。传统产业加快转型升级，百万吨乙烯项目顺利入规，众多工业互联网平台、智能制造试点开花结果，规上工业企业研发活动覆盖率高于全省11.8个百分点，汝阳产业集聚区获评国家新型工业化产业示范基地。新兴产业取得重大突破，中州时代、华为技术、凯盛科技、海澜集团等一大批标志性项目成功落地，配套企业纷至沓来、强链聚群，智能装备入选全省战略性新兴产业集群，光电元器件产业规模全省第一，十大产业集群规模达到2400亿元。未来产业破冰抢滩，在氢能储能、第三代半导体等领域抢占先机，东旭氢能电机装备产业园顺利投产，360数字创新总部、昇腾人工智能实验室落子布局。抢抓沉浸式文旅新风口，成功举办中国XX剧本行业峰会，获得世界客属第33届恳亲大会承办权，“国风隋唐”等引领时尚，“XX礼物”文创设计突破千款，龙门石窟成为国内唯一全球推荐的最佳旅游目的地，一拖东方红景区入选国家工业旅游示范基地，省文旅集团、省文旅文创融合创新基地落户XX。XX产业发展正迎风而上，奋力抢占新赛道。城市品质显著提高。综合枢纽提级增能，呼南高铁焦洛平段成功入规，机场三期改扩建稳步推进，新伊高速、渑淅高速洛宁段建成通车，3条高速、21条干线加快建设，17条市政道路顺利完工，XX入选国家城乡高效配送试点城市、生产服务型物流枢纽建设城市、公交都市建设示范城市。城市更新效果显著，老旧小区组团连片改造惠及群众8万多户，保障性租赁住房建成1万套，安置房交付3.3万套；新建公共停车场38个、充电桩5000多个，涧西、洛龙两个项目入选国家优秀案例，XX获评中国（XX）国际园林博览会表现突出城市；智慧城管应用“一屏通览”，XX入选国家“千兆城市”。古都历史轴线形象初具，城市现代轴线气质彰显。文化、体育、养老、医疗等公共服务走进社区，三级邻里中心体系不断完善。青年友好型城市“五大工程”全面推进，21处青年驿站、7200多套青年人才公寓建成投用，一批青年公园、青年友好街区深受欢迎，洛龙区入选全国青年发展型县域试点。XX已经成为广大青年绽放精彩的广阔舞台。乡村振兴深入推进。粮食产量稳定增收，特色农业规模壮大，入选全省养牛大县6个，15个现代农业产业园蓬勃发展，新安樱桃被评为中国地理标志农产品，洛宁“5G＋智慧果园”项目荣获全国“绽放杯”一等奖。“三清两建”见底清零，清收集体资金资产41亿元，化解矛盾6.4万起，嵩县荣获全国农村社区治理试验区，伊川张奇庄村入选全国乡村治理示范村。1.5万多名乡贤返乡创业，领办实体1.4万多个，带动就业30多万人。入库运营商230家，创建“达标村”1351个、“示范村”308个、“精品村”73个。1415个村完成供排水一体化建设，宜阳县获评全国村庄清洁行动先进县，小浪底南岸灌区总干渠试通水，嵩县抽水蓄能电站顺利开工。集镇建设提速提质，38个试点集镇实施项目211个。“三变改革”激发活力，行政村（社区）集体经济收入全部达到10万元以上，孟津全国农村宅基地改革试点成效显著。农村面貌焕然一新，富民产业加快壮大，展现了乡村全面振兴的美好画卷。

（三）用好“三个重要抓手”，发展难题有效破解。一系列深层次问题不断破题解扣，内生动力活力显著增强。创新体系加快重塑。“引育用服”协同发力，柔性引进两院院士7名，培育中原学者12名，引育河洛青年创新创业人才50名，高技能人才达到19万。平台建设扩量提质，伊滨科技城加快建设，龙门实验室揭牌运行，科技产业社区试点全面推进，深圳“飞地孵化器”高效运营，863创智广场、炎黄科技园晋升国家级孵化器，一大批产业研究院、中试基地、新型研发机构建成投用，新增创新平台517个、达到2890个，101家进入“国家队”。企业“雁阵”蓄势腾飞，洛轴入选国家技术创新示范企业，25家创新龙头企业占全省21.5％，高新技术企业倍增到1170家，科技型中小企业超过2800家。科技成果加速转化，技术合同成交额增长34.5％、首次突破百亿元大关，XX入选全国知识产权强市建设试点市。众多“XX创造”闪耀“大国重器”，为高质量发展注入强大动力。改革开放持续深化。开发区“三化三制”改革全面完成。国资国企改革不断突破，洛轴混改基本完成，国晟集团、文旅集团分获AAA、AA＋信用评级。“基金入洛”成果丰硕，新设立基金47支、总规模800多亿元。中钢洛耐、科创新材成功上市，上市企业总数达到15家，数量全省第二、市值全省第一。要素市场化配置改革试点加快建设。市县事业单位实现重塑性改革。制度型开放步伐加快，综保区常态化封关运行，中欧班列、铁海联运班列稳定开行，对“一带一路”沿线进出口突破90亿元，高水平双向开放的优势更加凸显。营商环境全面优化。在全省带头推行行政首长出庭应诉制度，常态化府院联动模式全国推广，成功创建全国法治政府建设示范市，入选全省优化营商环境创新示范市。行政许可事项办结时限压缩超过87％，工程建设项目审批时限全省领先。宁德时代签约开工不到100天，海澜集团“四天落地、一天拿证”，不断刷新“XX速度”，一流的营商环境正在成为XX加速资源汇聚的“强大磁场”。

（四）聚力“十大重点实事”，民生福祉全面增进。突出“一老一小一青壮”，全面完成10个方面89件民生实事，解决群众的“急难愁盼”。“技能XX”建设深入推进，就业形势总体稳定，全年新增城镇就业10.1万人，解决大学生就业岗位3.5万个，新增技能人才26.7万人。健全多层次社会保障体系，有效兜牢了基本民生底线。教育改革持续深化，优质均衡发展步伐加快，新建改扩建公办幼儿园36所、农村义务教育寄宿制学校41所，中心城区首批7所现代化高中集中开工，XX乌拉尔大学筹建全面启动，教师发展中心建设稳步推进，西工区入选全国义务教育优质均衡先行创建县区。“健康XX”建设全面提速，3个国家级和5个省级区域医疗中心落地实施，省第二儿童医院一期、万安医院一期正式运营，三级医疗卫生服务体系加快构建，优质资源扩容下沉。实施中心城区社区体育公园全覆盖工程，三级体育公共服务体系加快构建。汉魏XX城遗址博物馆入选国家“十四五”重大工程，隋唐大运河文化博物馆、牡丹博物馆精彩开馆，各类特色博物馆数量全省第一，公共文化服务品质持续提升。“五级四类”养老服务体系创造“XX模式”，社区养老服务设施实现全覆盖，瀍河绿洲等4个社区获评全国示范性老年友好型社区。人民群众的幸福感、自豪感进一步增强。

各位代表！这些成绩是在外部环境异常复杂、风险挑战十分严峻情况下取得的，凝结着各级各部门的辛勤付出和全市人民的艰苦努力，极为不易、难能可贵。最根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引、在于以习近平同志为核心的党中央掌舵领航，得益于省委省政府和省直部门的关心厚爱，得益于市委的坚强领导，得益于市人大、市政协、各民主党派、工商联、人民团体的监督支持，得益于各级各部门各单位的担当作为，得益于广大干部群众的团结奋斗。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体，向离退休老领导、老同志，向驻洛部队、武警官兵和公安干警，向所有关心支持XX发展的社会各界人士和海内外朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

同时，我们也清醒地看到，经济社会发展和政府工作中还有一些问题和不足。受疫情冲击、结构性矛盾等多种因素影响，经济持续回升的基础还不牢固，实体经济发展面临的现实困难有待加快解决；创新资源优势尚未根本形成，对产业升级的引领作用有待不断增强；民生领域还有一些短板，基本公共服务均等化水平有待继续提高。对这些问题，我们一定高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

二、2023年主要目标任务

今年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，也是加快建强副中心、形成增长极、重振XX辉煌的重要一年。我市经济发展稳中向好的基本面没有改变，支撑高质量发展的要素条件没有改变，正处于大有可为、也必将大有作为的黄金发展期。新一轮科技革命和产业变革深入发展，全球产业链供应链加速重构，大数据、物联网、区块链等新技术迭代升级，人工智能、无人驾驶、基因疫苗等新赛道竞速驰骋，“直播经济”“网红经济”“社群经济”等新业态风起云涌，“云医疗”“云课堂”“云展览”等新模式层出不穷，为经济发展提供了弯道超车、换道领跑的新机遇。特别是市第十二次党代会以来，现代化XX建设的方向更明、思路更清，全市上下抢抓新机遇、抢滩新风口、抢占新赛道的决心空前高涨，运用市场意识、市场思维、市场手段破解难题的能力快速提升，在担当作为中凝聚起了重振XX辉煌的磅礴力量。只要我们在市委坚强领导下，坚定信心、锚定目标，真抓实干、奋勇争先，就一定能够在现代化XX建设中不断开创新局面、取得新成就、实现新作为。

今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，弘扬伟大建党精神，认真落实省委十一届四次全会、省委经济工作会议和市委十二届三次全会、市委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，紧抓加快构建新发展格局战略机遇，锚定“两个确保”，落实“十大战略”，聚焦“建强副中心、形成增长极”，坚持以高质量发展为主题，坚持以创新驱动为引领，全面深化改革开放，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，大力提振市场信心，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，持续抓好“三项重点工作”，努力用好“三个重要抓手”，更好统筹发展和安全，有效防范化解重大风险，推动经济发展持续稳定向好，不断增进民生福祉，维护社会大局和谐稳定，奋力在现代化建设新征程中重振XX辉煌。

主要预期目标是：地区生产总值、人均GDP、全员劳动生产率增长7％，研发经费投入强度3.15％，规上工业增加值增长8％，固定资产投资增长11％，社会消费品零售总额增长8.5％，一般公共预算收入增长6％左右，进出口总值增长3％，新增各类市场主体10万户、规模以上工业企业260家，城镇新增就业9万人以上，常住人口城镇化率提高0.7个百分点，城镇调查失业率控制在5.5％以内，居民收入增长与经济增长基本同步，居民消费价格涨幅控制在3％左右，污染防治、节能降耗完成国家和省定目标，主要经济指标增速保持在全省第一方阵。

实现上述目标，必须坚持党的全面领导不动摇，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，坚定自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。必须坚持创新引领高质量发展，把强化创新驱动作为战略抉择，把发展经济的着力点放在实体经济上，加快建设现代化产业体系，在新征程新格局中争得主动。必须坚持用好深化改革关键一招，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，加快形成与现代化相适应的体制机制。必须坚持推动城乡区域协调发展，促进城乡融合发展，全面推进乡村振兴，更好地解决发展不平衡不充分问题。必须坚持以人民为中心的发展思想，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，增强公共服务的均衡性和可及性。必须坚持更好统筹发展和安全，贯彻总体国家安全观，有效防范化解各类风险，实现更高质量、更好效益、更可持续、更为安全的发展。

三、2023年重点工作安排

实现今年发展目标，重点抓好以下十个方面工作。

（一）全面开展“四大行动”，推动经济发展稳中有进。抢抓机遇、提振信心，集中精力拼经济，实现经济质的有效提升和量的较快增长。开展重大项目建设攻坚行动。坚持“项目为王”，大抓“三个一批”，实施388个10亿元以上重大项目，年度完成投资2600亿元。全力推动百万吨乙烯、中航光电四期等项目尽快开工，加快中州时代新能源生产基地一期等项目建设进度，汝阳抽水蓄能电站上半年完成核准，海澜集团一期、古城机械新材料等项目年底前投产。谋划欣旺达锂电池等一批项目，全年储备项目2500个以上。建立风险补偿金等机制，用足用好政策性金融工具，争取专项债等更多资金支持。开展消费扩容提质升级行动。设立促消费专项资金，用好“购置税免征”“商业险折扣”等政策，促进零售、餐饮、汽车、家电等消费较快增长。坚持“市级主导、县区主办、企业主体、线上线下”联动机制，鼓励“洛产洛销”“洛材洛用”“洛财用洛”，做大做强杜康、牡丹瓷等知名品牌，促进产业补链强链。打好文旅消费“优势牌”，发放文旅消费补贴，鼓励金融机构将文旅体产业支持纳入银行评估工作，开展“行走河洛·畅游XX”惠民旅游活动，打造24处特色夜间市场，争创2家省级以上夜间文旅消费集聚区。恢复商贸消费“烟火气”，实施特色街区商圈提升等八大工程，开展“千企万品亿元促消费”系列活动，策划促消费活动200场以上，叫响“春节之源·XX过年”品牌。拓展消费需求“新场景”，组织开展直播电商大赛，新创建电商（淘宝）示范镇7个以上；补贴支持首发、首展、首秀等活动，落户品牌首店20个以上。开展“以食为天·品在XX”活动，培育预制菜产业园，做大预制菜消费市场。开展房地产市场健康平稳发展行动。落实“金融支持房地产16条”，确定优质房企白名单，用好续贷展期、增信支持、企业债券等多种手段，为房地产企业有效纾困。完善按揭贷款政策，优化“商转公”业务流程，实施“工抵房”网签备案，推行“存量房”带押过户，尽力发放购房券，积极搭建线上线下销售平台，鼓励开办房展会，推动团购回购，推进各县区谋划建设现代化未来社区，满足群众刚性和改善性购房需求。建立租购并举的住房保障体系，开工建设棚改房4380套、经济适用房2800套、公租房2005套，竣工交付安置房1.05万套。坚持“一楼一策一专班一银行”，用好房地产纾困基金，统筹完成保交楼、保民生、保稳定任务。力争房地产开发投资增长10％、商品房销售面积增长7％。开展促进民营经济高质量发展行动。坚决落实“两个毫不动摇”和国企民企平等对待政策，常态长效深化“万人助万企”，确保民营经济市场主体增长10％以上、达到68万户，民营经济总量占GDP比重达到62％以上。加强“线上＋线下”常态化政银企合作，建立智慧金融服务中心、资本市场服务基地，完善落实产业园区、科技产业社区、重大项目主办银行制度，组织融资路演、银企对接活动20场以上，力争全市直接融资突破400亿元、间接融资500亿元以上。深化“五转”工作，推动“千企培育、百企入规”，新入库企业600家以上。成立民营企业维权服务平台，推行涉企柔性执法、轻微违法免罚，依法保护民营企业权益。加强民营企业家培训，选树表彰一批优秀民营企业和民营企业家，弘扬迎难而上、坚韧不拔的企业家精神。

（二）持续强化创新引领，建设高水平国家创新型城市。聚焦“三大平台载体”，提升科技创新体系，融入国家区域科技创新中心创建，持续增强高质量发展“第一动力”。构建高能级创新平台矩阵。高标准建设伊滨科技城，壮大新能源、新一代信息技术等主导产业，建成启用龙门实验室总部基地，伊滨智慧岛建设进度达到60％。重塑重振高新区，优化“一区多园”布局，把周山双创智慧岛打造成“科技创新特区”，支持申建省级科技成果转移转化示范区。提质升级XX经开区，依托大数据产业园建设5G、人工智能等产业核心区，上半年昇腾人工智能实验室投入运营，三季度中移在线二期实质性开工建设。重塑重构实验室体系，推动国家重点实验室重组重建，支持中航光电创建省级重点实验室，新建市级重点实验室5－8个。高质量建设5个科技产业社区试点，力争新备案1－2个省级中试基地、2－3家市级新型研发机构。加快高层次创新人才集聚。坚持以用为本，构建政府“普惠＋激励”和企业“高薪＋股权”联动机制，完善以企业为主体的人才评价体系，深入开展“才聚河洛”招才引智等活动，新培育省级以上科技领军人才6－8名、市级10名，引育河洛创新创业人才团队10支以上，支持企业、高等院校等申建院士工作站、中原学者工作站等3－5个。实施专业技术人才知识更新工程，评选河洛大工匠5－10名、河洛工匠60名。推进高素质创新主体倍增。实施“微成长、小升高、高变强”梯次培育，推动高成长性企业提质倍增，遴选市级试点企业30家以上，新增省级以上“专精特新”中小企业100家、高新技术企业200家、科技型中小企业3000家。广泛开展企业“四有”研发活动，规上工业企业研发活动覆盖率高于全省8个百分点以上，高新技术产业增加值占规上工业比重达到44％。促进高效能创新生态优化。落实高新技术企业所得税优惠、研发费用加计扣除等政策，支持领军企业组建创新联合体，实施“揭榜挂帅”等重大创新项目20个以上，协同攻关产业关键技术150项。推动金融机构开展科创金融服务，“科技贷”新增贷款3.2亿元，科创引导资金新参股设立科创基金1－2支。深化科技成果“三权”改革，技术合同成交额达到120亿元以上，争创郑洛新国家科技成果转移转化示范区。

（三）大力发展风口产业，建设全国重要的先进制造业基地。以制造业高质量发展为主攻方向，深化“五链耦合”，全面实施“136”工作举措，十大产业集群营业收入超过2700亿元。加快传统产业向风口转型。深入实施新一轮“三大改造”，推动中南高科智能装备创新港等项目投产达效，确保中部云基地二期等480个重点项目完成投资400亿元以上，建成10个智能制造试点，培育省“机器换人”示范项目3个以上，争创省级绿色制造示范单位8家以上。加快国家农机装备创新中心建设，新增省级产业研究院1－2家。围绕百万吨乙烯谋划实施产业链配套项目，打造国内重要的高端石化产业基地。培育壮大新兴产业集群。以“灯塔工厂”标准加快建设中州时代新能源生产基地，支持中航锂电扩大产能，打造双千亿产业集群。壮大光电元器件、高端轴承、农机装备等优势产业，加快建设中钢洛耐新材料产业园、洛轴新能源装备智能制造基地、中原钛谷等项目，确保中航光电基础器件产业园一期尽快建成投产，推动轴研所伊滨科技产业园按期搬迁投产、新强联风电轴承等项目竣工投产。落实产业链链长和产业联盟会长“双长制”、产业集群“专班＋例会”工作机制，完善支持政策，促进本地大中小企业融通发展。推进数字经济提速扩量。持续发力新基建，确保5G基站总数突破1万个，寒武纪人工智能计算中心、景安IDC云计算产业园二期竣工投用。深耕工业、文旅、电商等细分领域，完善扶持政策，推动平台经济持续健康发展。加快数字产业创新发展，争取元宇宙产业园尽快落地，确保华为人工智能实验室上半年算力达到42P。加速产业数字化，推动企业“上云用数赋智”，确保洛单集团钼靶材、双瑞万基钛业智能化生产线改造等21个项目竣工投产，建成省级工业互联网平台5个以上，培育数字化转型服务商15家、数字化转型试点示范10个以上，数字经济总量突破2100亿元。抢先布局风口产业新赛道。聚焦人工智能、第三代半导体，深化与中科院计算所等战略合作，加快建设百度智能网联（无人驾驶）示范区，推动中科慧远人工智能研发中心等项目及早达效。实施氢能产业发展三年行动计划，主动融入郑汴洛濮氢走廊、郑汴洛城际旅游氢能客运专线等建设，抓好与上海申龙等合作项目，推动氢沄氢燃料发动机项目尽快批量达产。围绕电子显示材料，启动建设凯盛科技洛玻创新中心，力争偃师超薄基板玻璃二期建成投产。提升生物疫苗产业竞争力，加快国家合成生物技术创新中心XX成果转化示范基地建设，确保现代生物产业基地二期开工建设，上半年普莱柯P3实验室建成投用。强力抓好精准招商。发挥县区、园区招商主体作用，抓好产业链招商、驻点招商、基金招商，谋划亿元以上产业项目200个、新签约120个。高质量办好节会招商、会展招商等重大经贸活动，力争牡丹文化节期间签约项目规模达到500亿元。发挥港资、台资、日韩、500强等四个外资专班作用，主动对接融入省对欧招商引资活动，加快落地一批重大外资项目。推动县域特色产业发展。做大宜阳装备制造、新安先进装备铝钛新材料、伊川绿色耐火、汝阳绿色建材等产业集群，推进栾川“百村千宿”高端民宿集群、嵩县伏牛山中医药文化产业园、汝阳食用菌产业基地、洛宁豫西苹果及特色水果产业化等重点项目建设，壮大乡村旅游、生态康养、高效农业等特色产业。持续做强开发区“区中园”，完善主导产业链，优选链主企业，招引亿元以上项目80个，开发区主导产业营业收入增长10％以上。

（四）聚焦聚力提质增能，提升城市综合承载力。以创建全国文明典范城市为统领，深入实施“351”工作举措，完善提升城市功能品质。加快建设全国性综合交通枢纽城市。积极推动呼南高铁焦洛平段开工建设，主动谋划XX至桂林、XX至襄阳等高铁项目，完善提升龙门高铁站、XX火车站综合交通枢纽功能。扎实做好机场改扩建、轨道交通二期等项目前期工作。加快建设郑州至XX等4条高速公路，实施20个干线公路通达工程，年底前栾卢高速建成通车。推进九都路沿线交通节点改造等31项市政道路工程，打通15条断头路。大力推进城市有机更新。高标准实施503个“两建设、三改造”项目，老旧小区改造7.58万户，建成公共停车场35个、充电桩2000个。高质量打造“两轴线、两节点”，6月底前开工建设城市文化客厅、城市阳台，打造在全国具有引领意义的城市公共文化服务综合体，构建彰显城市特质的创新综合门户。持续提高精细化管理水平。高标准推进文明创建，全面实施“六大提升工程”。加快推进智慧城市项目一期，打造城市安全风险综合监测预警平台，提升城市安全韧性。有序推进小区“转改直”应改尽改，集中供热普及率提高到97％。完成1155个小区生活垃圾分类。积极推进青年友好型城市建设。建好用好青年众创空间，培育青年创新创业人才30名以上。完善青年安居体系，中心城区新增青年驿站20个，新筹建保障性租赁住房1.2万套。加快建设广州市场、天心文化产业园等青年友好街区，推动西工小街、洛城中街创建省级步行街改造提升试点，实现“青年之家”乡镇街道全覆盖，进一步增强城市活力和竞争力。

（五）全面推进乡村振兴，建设宜居宜业和美乡村。坚持农业农村优先发展，突出“三个重点”，深入实施“151”工作举措，提高农业农村现代化发展水平。巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，抓好产业、就业“两个关键”，确保脱贫人口和监测对象转移就业人数不低于20.5万，实现贫困人口“动态清零”。扛稳粮食安全责任。坚持“藏粮于地、藏粮于技”，新增高标准农田11万亩，农作物良种覆盖率超过97％，粮食产量稳定在50亿斤以上。发展壮大富民产业。坚持“一县一业、一乡一特、一村一品”，壮大特色种养、乡村旅游、农产品深加工等产业规模，新建改扩建规模化牛羊养殖场90个，牛、羊饲养量分别达到50万头、170万只，“一村一品”省级示范村达到15个以上、全国示范村10个以上，争创国家级现代农业产业园。深化乡村建设运营。以农村供排水一体化建设为重点，以“达标村”创建为带动，完善运营商进入退出、评价激励机制，加快农村基础设施和公共服务体系建设，实现行政村污水处理设施全覆盖，自来水普及率稳定在90％以上，建成“示范村”500个、“精品村”100个。加快建设试点集镇，实施449个建设项目，“达标集镇”“示范集镇”“精品集镇”分别达到25％、10％、5％。改善农村人居环境，建好水美乡村省级试点，绿化美化村庄100个，完成改厕6万户以上。推进“四好农村路”提质扩面，创建全省客货邮融合发展样板县，年底前实现快递进村全覆盖。提高乡村治理水平。以“五星”支部创建为引领，拓展提升党群服务中心“7＋N”服务功能。常态长效推进“三清两建”，建强村级经济合作组织，推进自然村村民理事会、民调委员会全覆盖。增强联农带农能力。深化“三变”改革，争取农村集体经营性建设用地入市试点，确保所有行政村集体经济收入稳定在10万元以上。培育壮大新型农业经营主体，创建市级以上示范家庭农场25家、农民合作社示范社20家，认定市级以上龙头企业15家，农业适度规模经营率稳定在70％以上。

（六）深化文旅融合创新，建设全国沉浸式文旅目的地。突出“颠覆性创意、沉浸式体验、年轻化消费”，抢抓文旅产业新风口，全方位提升“五大品牌”，全年接待游客超过1亿人次、旅游收入900亿元以上。加强文化遗产保护利用。深化中华文明探源工程，统筹“五大都城遗址”保护展示，加快实施汉魏XX城遗址博物馆等重点项目，谋划建设夏商周考古研究中心，着力打造隋唐XX城3.0版大遗址保护利用示范样板。持续推进二里头遗址、万里茶道申遗。完善非遗活化传承体系，打造10家非遗工坊，加快建设国家级河洛文化生态保护区。高标准筹备世界客属第33届恳亲大会，建设一批客家文化标志性工程，叫响“客家·回家”品牌。丰富沉浸式文旅新业态。加快建设剧本娱乐产业总部经济园，引入行业头部企业20家以上，打造“中国剧本娱乐之都”。高质量办好世界研学旅行大会，开发洛八办、中共XX组等红色研学线路，建设研学一站式服务平台，提升“行走XX、读懂历史”文化品牌。抓好龙门、隋唐XX城片区综合开发，实施龙门旅游度假区、万安山主题公园等重点项目，推动新唐街等文旅商综合体投入运营。培育壮大“网红经济”“露营经济”等新业态，打造城市近郊“微度假”休闲游综合体，建设一批高等级自驾车旅居车营地。高标准创建全国文旅产业融合发展示范区。加快实施永泰门、正平坊等项目，确保天街洛南段牡丹文化节前完工，彰显“盛世隋唐”气象。加快黄河流域非遗保护展示中心建设，推进小浪底国家“特色文化游”试点工作，打造黄河文化精品旅游带，传承弘扬河洛文化，讲好“黄河文化”故事。加快建设中国伏牛1号生态旅游公路，推动白云山、重渡沟创建国家级旅游休闲度假区，培育5—10个省级以上乡村旅游品牌，扮靓“伏牛山水”风光。办好第40届中国XX牡丹文化节、河洛文化旅游节、世界古都论坛，抓好牡丹产业社区等项目建设，提升“两节一会一论坛”国际影响力。加快建设工业遗产博物馆，打造东方红农耕博物馆精品主题旅游线路，活化“工业遗产”资源。

（七）持续深化改革开放，厚植体制机制新优势。推进深层次改革攻坚。上半年，国宏集团、轨道集团完成AA＋信用评级。加快市属国企市场化转型、专业化整合，6月底前公交集团完成股权划转、热力集团组建到位。聚焦新业态新模式新品牌，深化产业投融资、金融、科技等领域改革，巩固经济发展基本盘。扎实推进全省要素市场化配置综合试点工作，加快建设土地二级市场、数据要素市场等。优化“管委会＋公司”运营模式，引入专业化运营公司或市场化运行机制，推动开发区改革由“物理变化”向“化学反应”转变。持续深化投融资体制改革，扩大“基金入洛”成果，运用“投行思维”，依托伊滨科技城、周山智慧岛、洛龙区双创科技产业社区等打造综合性股权投资基金集聚区，力争龙门公募REITs尽快落地，争取形成产业投资基金200亿元以上；依托国晟集团100亿元产业投资母基金与头部基金管理人合作，形成300亿规模基金群。大力推进企业上市倍增，完成洛轴股改、盛龙实业混改，力争新增上市企业3—4家，扩大“四板”企业规模。推进县域放权赋能，做好机构改革“后半篇文章”。提高制度型开放水平。推进“五区”联动发展，自贸区形成制度创新案例20个以上，综保区进出口达到55亿元，国家跨境电商综试区线上综合服务平台（一期）建成投用、服务外包合同执行额增长15％。优化拓展开放通道，加密国内航线航班，力争新增国内外航线3—5条，旅客吞吐量达到150万人次。加密中欧班列和铁海联运班列，年集装箱吞吐量2.6万标箱。积极融入“一带一路”建设，建好用好7个外贸转型升级基地，新增有进出口实绩的外贸企业100家以上。打造市场化法治化国际化一流营商环境。聚焦“六最”目标，扎实推进“五件事”，加快建设全省优化营商环境创新示范市。深化行政审批制度改革，推进审批事项“免证可办”，确保“清单之外无审批”“大厅之外无审批”“平台之外无审批”。常态高效推进府院联动，完善行政争议调解等工作机制，深化“三同步两公开”模式，实现行政与司法良性互动。以“诚信政府”带动“信用XX”建设，创建国家社会信用体系建设示范市。加快建设数字政府，提供24小时“不打烊”服务，实现高频政务服务事项“一件事一次办”、惠企政策“免申即享”全覆盖，所有新建预售商品房“交房即交证”，“有诉即办”问题处理满意率保持100％。

（八）加强生态文明建设，深入推进绿色低碳发展。扎实践行习近平生态文明思想，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，抓好国家生态文明建设示范市创建，持续提升全域生态文明水平。积极稳妥落实双碳战略。严控“两高一低”项目，推进伊川、汝阳、孟津、洛龙整县（区）屋顶分布式光伏开发试点建设。健全绿色制造体系，建成中原表面处理循环经济产业园一期，完成中硅高科等5家企业退城入园，争创绿色工厂20家以上。加快建设偃师、孟津、宜阳零碳建筑，推进XX石化等重点用能单位节能降耗改造。强化黄河流域生态保护和高质量发展。深入落实河长制，常态化“清四乱”，创建“幸福河湖”。健全黄河防汛应急体系，推动做好黄河流域防洪规划修编，高质量推进中小河流系统治理，修复提升伊洛河城区河道拦蓄工程。开工建设故县水库灌区、前坪水库市区引水等重点项目，持续提升小浪底南岸灌区等工程综合效益。深入推进“治、建、调”并举。落实“六控”措施，保持PM2.5、PM10、优良天数“两降一升”。统筹“四水同治”，深化“五水综改”，国省控地表水断面达标率保持100％。加强固体废物治理，建设“无废城市”。强化农业面源污染治理，受污染耕地安全利用率达到95％以上。持续加强生态修复治理。实施“三线一单”生态环境分区管控，探索开展南部四县生态系统生产总值核算，打造伏牛山生态涵养区。全面推行林长制，高标准开展国土绿化，推进生态系统保护和修复，完成营造林18万亩，治理水土流失200平方公里。强化河流源头和水库库区保护，筑牢“中原水塔”。加强矿山尾矿库治理修复，绿色矿山创建保持在全省前列。

（九）倾力保障和改善民生，不断提高人民幸福指数。尽力而为、量力而行，做好基层“三保”，办好民生实事，打造高品质幸福XX。推动更加充分更高质量就业。落实就业优先政策，聚焦高校毕业生、农民工、新市民等重点群体，探索新就业新业态“积分制”，实施助企招聘等重点举措，城镇新增就业9万人、转移农村劳动力2万人。精准实施就业援助，开发更多公益性岗位托底安置，实现失业人员再就业1.7万人，零就业家庭动态清零。深化“人人持证、技能XX”建设，完成职业技能培训30万人次，新培养技能人才17万人。完善创业服务体系，办理创业担保贷款13亿元以上，新增农民工返乡创业9000人以上，实现以创业带就业。加快构建高质量教育体系。加大教育投入，强化素质教育，抓好国家基础教育综合改革实验区建设，加快完善与现代化XX相匹配的教育体系，努力打造全国区域性教育中心。优化教育资源布局，加快农村小规模学校整合、集镇和中心村寄宿制学校建设，新建改扩建公办幼儿园70所、义务教育学校153所。深化教师“县管校聘”、校长职级制等重点改革，完善优化中小学校长、教师评价激励和淘汰机制，激发教育发展活力。重构高中教育发展体系，确保首批7所现代化高中8月交付使用，启动第二批现代化高中建设和剩余高中提升改造。积极创建全省职业教育创新发展示范区，完成11所中等职业学校标准化建设，加快XX职业技术学院二期建设、支持申建职业大学。建设全省高等教育改革发展新高地，支持河南科技大学创建“双一流”大学，支持XX师范学院建设特色骨干学科高校、XX理工学院建设高水平应用型大学，加快筹建XX乌拉尔大学。推动“健康XX”提质升级。坚持保健康、防重症、强救治、优服务，扎实做好疫情防控工作。持续深化“五医联动”，高质量建设3个国家级、5个省级区域医疗中心，推动市妇幼保健院与广州妇女儿童医疗中心深化合作，确保万安医院、河科大一附院肿瘤大楼建成投用。完善城市区和县域三级医疗卫生服务体系，高水平运行紧密型县域医共体，完成栾川、洛宁县人民医院三级创建，落实分级诊疗、双向转诊机制，实现村卫生室公有产权全覆盖。推进医保DIP支付方式改革，异地就医直接结算实现药店、门诊全覆盖。擦亮“平乐正骨”等品牌，促进中医药传承创新发展。深入开展爱国卫生运动，广泛开展全民健身活动，做好省第十四届运动会筹办工作。完善落实积极生育支持措施，促进人口长期均衡发展。大力推进公共服务进社区。完善社会救助政策体系，保障好因疫因灾遇困群众和老弱病残等特殊群体的基本生活。高标准建成邻里中心50个、体育公园109个，推动800个社区便民服务站标准化建设，打造家门口的舒适生活圈。完善公共文化服务体系，叫响“书香XX”品牌。提升城乡养老服务体系，建成全市统一的居家社区医养结合医护服务管理平台，社区养老服务设施、农村“集中＋居家”四类养老服务设施覆盖率分别达到100％、50％。

（十）有效防范化解风险，确保社会大局和谐稳定。树牢底线思维，强化各类隐患处置，提高科学应急能力，坚决守住不发生区域性系统性风险的底线。落实最严格的安全生产责任制，加强重点行业领域安全监管和专项整治，做好防汛抗旱和防灾减灾救灾工作，严密防范各类安全事故，提高本质安全水平。推进食品安全放心工程建设三年攻坚，争创国家食品安全示范市。积极防范化解经济金融领域风险，稳步推进农商行等改革化险工作，妥善化解非法集资和企业债务存量问题，扎实推进政府隐性债务化解，维护良好的金融生态。创造性践行新时代“枫桥经验”，突出源头治理，推进“四治融合”，多元化解矛盾纠纷。常态化开展扫黑除恶斗争，持续开展“三零”平安创建活动，争创全国社会治安防范体系建设示范市，建设更高水平的平安XX。

新的一年，我们将继续大力支持国防和军队建设，统筹抓好国防动员、退役军人服务管理等工作，提升新时代双拥工作水平，开创军政军民团结新局面。支持工会、共青团、妇联等群团组织更好发挥作用，推动民族宗教、外事侨务、对台、统计、审计、人防、气象、地震、史志、残疾人工作、慈善事业等再上新台阶。

各位代表！使命重在担当，施政贵在落实。全市政府系统必须牢记“三个务必”，忠诚履职、务实重干，全面提升现代治理能力治理水平。持续强化政治统领。深入推进新时代党的建设新的伟大工程，把党的全面领导贯穿到政府工作各方面全过程，当好“两个确立”的忠诚拥护者、“两个维护”的忠实践行者，确保党中央国务院、省委省政府和市委决策部署条条落实、件件落地、事事见效。严格落实意识形态工作责任制，凝聚意识形态正能量。着力建设法治政府。深入践行习近平法治思想，全面提高依法行政、依法办事水平，高质量打造全国法治政府建设示范市。严格执行人大及其常委会决定，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案。持续深化政务公开，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受社会和舆论监督。着力建设服务型政府。深化“放管服效”改革，强化数智赋能，完善服务体系，提高政务服务标准化、规范化、便利化水平。巩固拓展“能力作风建设年”“解放思想大讨论”活动和“三转三优”行动成果，严格落实“13710”工作制度，以清单化、台账化、项目化方式推动工作落实，持续提高政府效能。着力建设廉洁政府。认真履行主体责任，严格执行民主集中制，用制度管权管事管人，一以贯之纠治“四风”，厉行勤俭节约，严肃财经纪律，以零容忍态度反腐惩恶，筑牢廉政防线。

各位代表！奋斗创造奇迹，实干铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委坚强领导下，笃定信心、顽强拼搏，踔厉奋发、勇毅前行，为开启全面建设社会主义现代化强市新征程、奋力谱写新时代中原更加出彩的XX篇章作出新的更大贡献！

2023年X县政府工作报告各位代表：

现在，我代表X县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

即将过去的一年，面对百年不遇的疫情冲击、错综复杂的外部环境、叠加交织的困难挑战，我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结依靠全县人民，以迎接党的二十大和学习宣传贯彻党的二十大精神为主线，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重大要求，敢为善为、务实落实，以过硬成果挑大梁、担重任，较好完成县十八届人大一次会议确定的目标任务。

这一年，是在多重压力之下，实体经济稳健运行的一年。

我们把稳增长放在更加突出的位置，以超常规举措应对超预期挑战，以确定性工作对冲不确定变化，全力以赴稳住了经济运行的基本盘。

主要指标逆势而进。预计（下同）实现地区生产总值1020亿元、增长4％，突破千亿大关；一般公共预算收入50亿元、同口径增长1.2％；社会消费品零售总额590亿元、增长6％，总量连续3年居全市前列；固定资产投资474亿元、增长3％；全体居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别增长6.5％、7.5％，均居全市前列。在全国县域经济基本竞争力百强县中跃居第40位。

产业层次稳步提高。工业经济持续向好，完成规上工业总产值615亿元、增长8％；工业投资320亿元、增长14％；工业开票销售收入超900亿元、增长15％；工业经济总量位居全市前列。现代服务业加快升级，完成服务业增加值447亿元、增长4.9％；规上服务业营收94.5亿元、增长26％，总量、增幅均居全市前列。东方物流入选“2022中国服务业企业500强”。现代农业高效发展，“天下丰沛”品牌正式启用；粮食生产实现“十九连丰”，新建高标准农田10.9万亩。获评省农业现代化先行区、省农村一二三产业融合发展先导示范区。建筑业提质扩量，净增资质以上企业18家，总产值达470亿元、增长7％，实现税收10亿元，产业规模保持全市第1、苏北领先。

发展后劲不断增强。重大项目支撑有力，“765”计划新签约、开工、投产项目数均居全市前列；156个重大产业项目完成投资360亿元、增长18.4％；大华智能影音项目通过市“1号工程”审定。企业培育成果丰硕，净增“四上”企业253家，其中规上工业企业80家、限上贸易业企业120家；新增市场主体1.6万户、注册资金315.8亿元；发放助企贷款25亿元，完成留抵退税8.6亿元。数字经济加快发展，实施“智改数转”项目218个；完成5000万元以上工业技改项目48个；新增五星级上云企业3家，四星级上云企业29家，上云企业总量居全市前列。

这一年，是在动能转换之际，发展活力深度激发的一年。

我们始终坚持创新驱动发展战略，以改革破解发展制约，以开放拓展发展空间，发展动能持续壮大。

创新实效加速释放。战略性新兴产业产值增长25％；规上工业企业研发投入增长18.2％。完成国家高新技术企业认定47家，科技型中小企业入库393家。2家企业获批国家级专精特新“小巨人”企业；珀然股份获批国家制造业单项冠军示范企业；1人入选国家高层次人才特殊支持计划。获评“科创江苏”试点县；位居全国科技创新百强县第54位。

关键改革深入推进。获批中央农作物秸秆综合利用重点县等24个国省级改革试点；5项工作入选省真抓实干激励表彰。国企改革三年行动圆满收官，城投、产投信用等级提升至AA＋。“不见面审批”事项覆盖率全市领先，企业开办“半日结”成为常态；尊老金“免申即享”模式全省推广。

双向开放有力拓展。完成进出口总额107亿元、增长7％。恒辉编织获评省服务贸易重点企业；汉斯半导体等19家企业自营出口实现突破；五誉兴、顺泰等一批纺织企业完成进口设备替代；桑拿康养产业跨境展销中心投入使用；开放型经济在外部环境冲击下实现稳中有进。

这一年，是在协同推进之中，城乡发展快速融合的一年。

我们坚持城市更新与乡村振兴并举、完善配套与提升内涵并重，城乡互补、全面融合的区域一体化发展格局加快形成。

城市功能日益完善。90项城建重点工程开工率、竣工率再创新高。湖西职教园一期、晓明楼修缮等工程建成投用，汉街片区获批省老旧小区改造联系点，老大院、毛纺厂活化利用入选省首批城市更新试点；大微路、向阳路等一批重点道路建成通车，获评省城乡公交一体化示范县；张良路、汉润路道路景观绿化入选省“乐享园林”，荣获“江苏省生态园林城市”，推窗见绿、出门入园成为更多市民的生活新常态。

生态环境显著改善。中央和省生态环保督察反馈问题整改按序时推进，全年优良天数达282天、优良率全市第2；PM2.5平均浓度39.3微克／立方米、降低5.8％，改善幅度全市第2。国省考断面水质优Ⅲ比例达100％；地表水厂取水口改建加快推进。实施生态修复工程14项；建成污水处理设施60处、管网300公里；可再生资源发电量增长10％；一大批环境提升工程深入实施，一系列突出环境问题得到解决，生态X县的秀丽底色更加彰显。

乡村建设全面深化。投资35亿元的28个重大项目圆满完成，实施道路亮化400公里、道路建设276公里、道路互通45公里、农路提升190公里、危桥改造21座，获评省农村公路建设示范县；完成户厕改造25321户、农房改善4860户；农村生活垃圾收运率、无害化处理率均达100％，“简易分类、生态处理、市场运营”的农村生活垃圾处理模式在全国推广；建成省级生态宜居美丽乡村示范村13个、省市级特色田园乡村9个，实现了乡村环境的大幅度改善和乡村品质的整体性提升。

这一年，是在攻坚锐进之时，民生福祉持续增进的一年。

我们深入践行以人民为中心的发展思想，坚持在发展中保障和改善民生，民生支出占一般公共预算支出比重超80％，公共服务水平加快提升，民生建设成果更加丰硕。

疫情防控科学精准。高效统筹疫情防控和经济社会发展，因时因势精准落实各项措施，从严从紧抓好常态化防控，持续完善科学运转的指挥体系、平急一体的运行机制，切实提升核酸检测、医疗救治、服务保障等核心能力，核酸检测能力达13万管／日，高标准建成全市首家县级方舱医院，最大限度保护了人民生命安全。

社会事业协调发展。“学在X县”硕果累累，投入24亿元新（改、扩）建学校14所、新增学位2.5万个；创建现代化标准学校3所、省市优质幼儿园9所，高考本科上线率居全市各县（市）区首位。“优质医疗”加速提升，县人民医院传染病大楼投入使用，中医院迁建工程有力推进，创成省区域性医疗卫生中心5家。“充分就业”更好实现，发放富民创业贷款7亿元、稳岗资金1150万元，城镇新增就业1.1万人。“兜底保障”全面覆盖，连续10年提高弱势群体保障标准，发放救助金2.6亿元，惠及4.2万人，建成苏北首家县级残疾人就业服务中心；新增企业职工养老保险参保1.02万人，获评全国医疗保障公共服务平台标准化试点县。“安心养老”充分供给，建成区域性养老服务中心2家、医养结合型卫生院5家，“居家＋社区＋机构”养老服务体系不断完善。“文化强县”成绩斐然，国家4A级汉城景区开门迎客，获评“中国好人”1名、“江苏好人”3名，荣获“中国文学之乡”称号。

治理效能切实提升。重抓“书记直通车”平台问题办理，一批信访突出问题有效化解，中央信联办交办事项化解稳定率99.5％，国务院督查平台信件办结率100％。深入开展“大排查大整治大提升”专项行动，实现“关爱之家”镇域全覆盖。坚决打好安全生产专项整治三年行动收官战，事故起数、死亡人数同比下降71.4％、50％。坚决整改省委巡视反馈问题，推动15类问题即知即改；实施追赃挽损专项行动，有效止损10.5亿元；开展道路交通安全隐患专项整治，交通事故起数、死亡人数同比下降29％、30.7％。“1＋7”消防应急救援网络不断健全。违法犯罪警情、刑事案件立案数分别下降12％、9.2％，社会治安满意度、公安队伍满意度均居全市前列。

民族宗教、审计、统计、外事、对台事务、侨务、档案、气象、广播电视、工会、红十字、慈善救助、国防动员、双拥共建、退役军人事务、人民防空等工作取得新成效。

在全力推进高质量发展的同时，我们持续加强政府自身建设。坚持以政治建设为统领，深入学习习近平总书记重要讲话指示精神，在全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神上下功夫，以坚定有力的行动、扎实过硬的业绩，捍卫“两个确立”、践行“两个维护”。及时向县人大常委会报告工作，向县政协通报情况，高效办理人大代表建议312件、政协提案125件。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠治“四风”问题，政府系统党风廉政建设全面加强。

各位代表！回顾过去的一年，奋斗饱含艰辛，成果殊为不易。我们深切体会到，这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是中央、省、市和县委正确领导的结果，是县人大和县政协监督支持的结果，是全县人民团结奋斗的结果。在此，我代表X县人民政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员，向工商联、各人民团体，向守护X县平安的政法干警、驻沛官兵、消防救援人员，向所有关心支持X县发展的各界人士，表示崇高的敬意和诚挚的感谢！

在前进道路上，我们还存在一些不足：经济稳中向好的基础不够稳固，招商引资专业化水平不高，重大项目还不足以支撑产业跨越发展；城市管理精细化水平有待提升，乡村全面振兴还有一些短板和欠账；教育、医疗、养老、文化等民生领域的资源配置还不够均衡和精准。对此，我们将直面问题、躬身自省，采取有效措施，切实加以解决。

二、2023年重点工作

各位代表，2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。做好政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实县委十五届三次全会部署要求，坚持稳字当头、稳中求进，敢为善为、务实落实，大力建设综合实力更强、发展活力更足、城市品质更高、乡村生活更美、百姓福祉更实、治理效能更优的现代化新X县，奋力打造环微山湖区域协同发展示范区。2023年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5％左右；一般公共预算收入增长5.5％以上；工业开票销售收入增长10％以上；固定资产投资增长6％左右；社会消费品零售总额增长6％左右；全体居民人均可支配收入增速快于GDP增速；进出口总额、实际使用外资、城镇新增就业、节能减排等完成市定任务。实现这些目标，要重点抓好六个方面工作：

（一）围绕“综合实力更强”，进一步催动项目大突破、托举产业大跨越。举全县之力抓招商、上项目、强产业，推动“2＋3”现代产业实现量的快速增长和质的有效提升。

加速构建特色产业体系。新能源产业以省综合能源基地为引领，重点推进天安化工年产4亿方焦粒焦沫制氢项目、中煤集团“源网荷储一体化”项目；大力实施年产5万台氢能发动机项目，推进新氢动力氢能叉车、燃料电池核心设备研发；加快海卓科技年产5000台氢燃料电池项目实现量产，推动海卓徐工氢能重卡首车下线；持续做强“制氢、储运、燃料电池、场景应用”全产业链，全力打造国家氢能产业发展应用示范县。推进年产5万吨“5个9”高纯度石英砂项目、年产30万只大直径石英坩埚项目，加快补齐光伏产业链前端缺口；大力实施中利腾晖、鑫宇光伏等项目，加快形成10GW电池片、8GW电池组件产能；积极推进大屯煤电273MW、华润集团100MW光伏发电项目，力争全县新能源年发电量超10亿千瓦·时，年内建成百万千瓦级清洁能源基地，加快建成淮海经济区最大绿电基地。新型铝材产业重点推进珀然股份年产600万只轻量化铝轮毂项目，推动产能由亚洲第一向全球第一迈进；积极实施华昌铝厂年产10万吨铝材项目，加快向轻量化全铝车身、新能源电池托盘等工业型材转型发展，推动全县新型铝材产能超70万吨，聚力打造省级高端铝业第一县。煤焦电产业重点推进大屯煤电公司存量配电网智能化提升，打造全国微电网示范企业，实现区域内企业用电成本降低16％以上；加快实施天安无喹啉沥青综合利用等项目，建成华东地区重要能源基地。冶金铸造产业重点推进金虹钢铁电弧炉技改项目，推动由建材钢向工业钢转型发展，深化与国华管塔项目合作，实现30％产能就地转化，打造全国绿色短流程精品钢生产示范企业；加快实施宏阳新材料年产25万吨高碳铬铁技改项目，实现年节能4.42万吨标准煤、减排11.6万吨二氧化碳；支持徐工精密二期项目建设，推动工程配件向高精度铸件转型发展。纺纱纺织产业重点推进五誉兴年产27万吨纺线项目、祥邦年产15万吨水刺无纺布项目；加快推动金荣泰B线3万吨华丝新材料量产；聚力突破高端印染制约，进一步延伸下游产业链，全县形成350万锭产能、100万吨产量、150亿元产值，建成全国知名高端纺织产业基地。数字装备产业加快大华影音6条智能生产线建设，力争当年产值超10亿元；推动汉斯IGBT项目形成100万件产能，启动主板上市辅导；促进沃凯氟复合精密材料项目形成500吨产能，冲刺国家级专精特新“小巨人”企业；确保安托智能机器人制造项目形成800台产能；全力打造百亿级数字装备制造产业基地。

持续提振产业发展动能。坚持“工业立县、产业强县”不动摇，牢牢抓住招商引资“牛鼻子”，紧紧咬住项目建设“生命线”，以实实在在的好项目、大项目，撑起X县高质量发展的硬实力。全力突破项目招引，组建粤港澳大湾区、长三角地区等4个驻外招商分局，成立20个招商专班，全面吹响“集结号”、打出“组合拳”，确保新签约、新开工、新投产超亿元项目300个以上。精心抓好项目建设，对118个重大产业项目实施全生命周期管理，强化服务保障和要素供给，打造项目建设全程畅达的“X县速度”，实打实完成年度投资269亿元，切实以项目之“进”支撑高质量发展之“稳”。

优化升级现代产业载体。加速构建“一主一副四特”园区发展格局。X县经济开发区以“千亿级园区”目标为引领，深耕新能源、绿色纺织、数字装备三大领域，引进50亿元以上项目2个、10亿元以上项目5个，净增规上工业企业20家，省级开发区排名进入前30强。沛北开发区锚定“五百亿级园区”目标，引进50亿元以上项目1个、10亿元以上项目3个，净增规上工业企业10家，省级开发区排名前进5个位次。龙固循环经济产业园、大屯湖西高新技术产业园、安国宜沛环保工业园、敬安冶金铸造产业园等镇级工业集聚区，坚持特色定位、错位发展，合力推进X县现代产业跃上新台阶。

（二）围绕“发展活力更足”，进一步提振要素强支撑、激活发展强引擎。聚力打好关键要素供给六场硬战，进一步聚集创新动能、扩大开放优势、引领发展变革。

打好重点改革持久战。以县域新型城镇化建设示范县等国省级改革试点为抓手，推进城乡建设、生态修复、社会治理、国企国资等关键领域改革，不断推动改革向更高水平、更深层次迈进，力争各部门各板块都有市级以上改革试点项目，为全县各领域高质量发展赋能增效。

打好集约用地攻坚战。统筹工业用地“标准地”出让、农村集体经营性建设用地入市等供地方式；实施低效用地清理行动，盘活存量建设用地5000亩；推进采煤沉陷区复垦和废弃矿区土地资源利用，实施增减挂钩项目3000亩，全力创建国家自然资源节约集约示范县。

打好科技创新翻身战。大力实施创新主体培育、创新载体建设、协同创新发展、优化创新生态四大行动，培育高新技术企业35家以上，新增市级新型研发机构备案8家；实施智汇X县专项引才工程，引进高层次人才55人，建立百人专家人才库，促进产业链、创新链、人才链深度融合、协同发力，不断提升科技创新供给的质量与效益。

打好金融服务升级战。用好投贷联动股权投资基金、产业发展基金、政策性金融工具等系列金融产品，撬动100亿元资本汇聚X县；完善政府、银行、园区、企业、担保“五位一体”服务体系，金融机构贷款余额突破750亿元，存贷比超80％，制造业贷款增长30％以上；支持X县农商行做大做强，不断加大普惠金融精准投放，力争年度贷款余额突破180亿元。

打好双向开放主动战。培大育强骨干外贸企业，引导内外贸一体化融合发展，推动珀然股份出口额放量增长，支持永源科技取得车辆出口许可证；加快润电新能源、光大环保等一批外资项目增资扩股；引导中菲木业等一批企业境外直接投资，推动开放型经济扩量提质。

打好营商建设整体战。以创建国家级政务服务标准化试点为牵引，深化“一件事一次办”改革，拓展“跨省通办”“一网通办”“秒报秒批”等惠企便民措施，提升政务服务中心“一站式”功能，健全县镇村三级政务服务体系；着力构建“亲”“清”政商关系，激发全社会干事创业活力，让干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创的发展氛围更加浓厚。

（三）围绕“城市品质更高”，进一步塑造城市新风貌、引领能级新提升。统筹实施现代化城市建设五大行动，大力推进城市更新，不断增强城市综合承载力和辐射带动力。

实施基础设施提档行动。高起点编制国土空间总体规划和专项规划。完成13万平方米老旧小区改造，实施40万平方米棚改项目，推广现房安置模式。高质量完成湖西职业教育园二期、文景小学等补短板强功能项目，重点推进总投资42亿元的城乡雨污分流工程，大力实施老大院片区活化利用等城市更新项目，统筹推进城市路网、口袋公园、停车场、公共厕所等基础设施工程，高标准创建国家生态园林城市。

实施交通体系提级行动。以构建“两高四快六纵八横”路网体系为目标，开通运营丰沛铁路，全力推动徐菏高铁、徐菏普铁、丰沛高速等工程前期工作，加快推进南环路东延、G518跨丰沛铁路大桥、龙河路改扩建等干线公路规划建设，全面构建四通八达、内畅外联的综合交通体系，不断提升区域交通一体化互联互通水平。

实施城市文脉提升行动。加强歌风书房、汉风小剧场等载体建设，完成图书馆、博物馆、文化馆等数字化改造，开展夏季乘凉晚会等文化惠民系列活动，打造标准化、均衡化城乡文化圈；启动体育场、体育馆、游泳馆、全民健身中心等“四个一”体育综合体建设，承办全国技巧冠军赛等高层次赛事；用好汉文化、大运河文化等资源禀赋，推进文、体、旅深度融合发展，打造具有广泛影响力的汉文化传承和旅游目的地。

实施产城融合提速行动。坚持以城聚产、以产兴城，抓好东南片区、北部片区综合开发，加强城市产业招商，促进房地产业平稳发展，加快雨润城全面复工，推进东方物流港口二期、汉兴1978二期等一批生产性服务业项目，实施汉源金陵山水二期、金陵昭阳酒店等一批生活性服务业项目。培大育强建筑业，实现总产值增长6％以上、税收增长10％以上，打响“X县建造”金字招牌。

实施智慧治理提效行动。围绕创成全国文明城市目标，推进建筑、交通、市政设施等数字化改造，全面实施“雪亮工程”，新增停车泊位1000个，完成64条背街小巷综合整治，抓好9个农贸市场配套提升，着力解决市容环境、公共秩序、便民服务等关键环节问题，提升城市治理科学化、精细化水平，打造宜居韧性智慧城市。

（四）围绕“乡村生活更美”，进一步绘就乡村好风景、开创和美好局面。扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，系统提升乡村发展质效、乡村建设实效、乡村治理成效。

构建现代乡村产业体系。全方位夯实粮食安全根基，坚决守住耕地保护红线，粮食种植面积稳定在150万亩以上，粮食总产量达13亿斤以上；新增高标准农田9万亩，力争创成国家全域高标准农田建设试点县。打响“沛”字号农业品牌，以“两沿”建设为抓手，升级8个优势产业集群，培育年销售额超10亿元企业2家，创建省级以上农业产业化龙头企业3家。发展乡村全域旅游，提升韩楼田园综合体等一批示范项目，乡村旅游收入增长6％以上。推进农业大数据运用，加快数字云平台建设，物联网技术应用面积占比达72％以上，打造产业竞争力强、市场占有度高的苏北农业强县。

深化宜居乡村建设行动。接续推进农村住房条件改善，实施杨屯昭阳雅居等7个统规统建项目，完成3000户老旧房屋改善任务，开展165户农村危房改造；建成省级生态宜居美丽乡村13个、市级以上特色田园乡村3个、美丽宜居村庄20个。大力开展农村道路提升行动，完成黑化路面30公里，实施安全防护工程400公里，打通断头路70条。深入开展农村人居环境整治，新铺设农村污水管网800公里；改造户厕4421户，整改达标1.8万户；巩固提升1311个清洁达标村整治成效，让54万村民生活得越来越舒适，也为130万X县人民扮靓一个老家、留下一抹乡愁。

营造和美乡村幸福生活。多渠道增加村集体收入，探索自主经营、生产服务等集体增收新模式，确保经营性收入30万元以上村占比85％以上。提升镇村善治水平，搭建线上线下“一站式”为农服务平台；深化法治镇村建设，提升乡村法治实效。涵养乡村先进文化，推进农村移风易俗，开展殡葬整治三年行动，力争县级以上文明村占比超75％，让“和美”二字成为乡村建设的价值追求和乡村居民的行为规范。

（五）围绕“百姓福祉更实”，进一步厚植为民真情怀、增进民生真成效。坚持在发展中保障和改善民生，让现代化建设成果更加充分、更为均衡、更可持续地惠及群众。

全力促进富民增收。持续实施中等收入群体扩围和全民创业行动，深入实施农民收入十年倍增计划，加大农民工、高校毕业生、退役军人、就业困难人员等重点群体帮扶。开展X县零工市场和零工驿站创建工作，努力让更多群众在家门口就业，力争全年城镇新增就业3500人、自主创业2100人，新转移农村劳动力就业3700人，确保共同富裕路上一个都不能少。

办好人民满意教育。坚持把学校建得更好，投入5.9亿元新（改、扩）建龙固中学等4所学校、新增学位4380个，确保教育经费投入逐年只增不减；优化区域资源配置，合并农村单轨制小学31所，基本实现义务教育标准化学校全覆盖。坚持把教学办得更优，建立高素质教师培养机制，新招聘教师500名，培训教师2.9万人次以上；深化“教—学—研—考”一体化改革，开展“名校＋教育联合体”强科提质行动，保持普通高考本科上线率、C9高校录取率位居全市前列。坚持把动能变得更强，落实立德树人根本任务，促进学生德智体美劳全面发展；开展新教育实验“深耕行动”，打造“一校一品”特色发展格局；深化产教融合，打造现代职业教育体系；继续抓好“双减”工作，规范发展民办教育；强化学校安全管理，创建和谐平安校园；让尊师重教更加蔚然成风，让优质资源更多惠及学生，让“教育优先”成为X县发展的最强动能。

推进健康X县建设。全力补足阵地短板，着力提升县内三大医疗集团运行质量，加快妇幼保健院建设，深入推进乡镇卫生院、社区卫生服务中心、村卫生室标准化建设，规范建成300家中医阁，加快打造“15分钟健康服务圈”，不断提升群众就医便捷度、满意度。全力提升服务能力，加快推动县人民医院创建三级乙等、县中医院创建三级综合医院，打造人民医院神经内科、中医院脑病科等一批省市重点专科，新招聘医务工作人员100名，培训800人次以上；围绕“保健康、防重症”要求，不断完善疾病防控体系、疫情救治体系和物资保障体系，重点抓好老年人和患基础性疾病群体的防控，坚决守护群众生命安全。全力保障人民健康，着重解决“一老一小”问题，持续推进“安康关爱行动”，新增医养结合卫生院3家、增设床位650张，实现社区居家养老服务中心覆盖率95％以上；优化托育服务体系，新增普惠托育机构2家、示范性托育机构1家；加快推进医防融合，升级家庭医生签约服务“X县模式”，让群众“看得起病、看得好病”成为X县卫生事业的永恒追求，让“小病就近看、大病不出县”成为全县人民的更好选择。

健全社会保障体系。深入实施全民参保计划，加快构建覆盖全民、统筹城乡的多层次社会保障体系，实现被征地农民社会保障即征即保、应保尽保，确保失能失智人员长护险全覆盖，新增企业职工养老保险参保4000人以上；关注关爱困难群众，做好助残、救孤、济困、优抚等工作，积极发展慈善事业，让困境人员都能得到社会的关爱与温暖。

（六）围绕“治理效能更优”，进一步压实治理硬举措、守牢安全硬底线。全面落实总体国家安全观，以高效能治理、高水平安全保障高质量发展。

防范化解风险隐患。坚持安全第一、预防为主，深化全行业安全风险预警监测，纵深推进安全生产专项整治，持续压降生产事故起数和死亡人数，坚决遏制较大及以上事故发生；开展常态化消防安全检查；守牢食品、药品、特种设备安全底线。开展自建房安全整治，确保1407户危房、58栋建筑全部整治到位。加强政府性债务管理，持续压降政府债务率和债务风险等级；排查化解国有企业风险隐患，建立重大事项决策监督机制，保持债务规模、债务结构、资产负债率处于合理区间；防范化解金融机构风险，提高不良资产处置效率，坚决守住金融领域安全稳定。

涵养良好生态环境。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，强化臭氧和PM2.5协同治理，基本消除重污染天气。统筹水资源、水环境、水生态治理，完成31条美丽幸福河湖建设；高标准做好X县地表水厂取水口改建工程，确保群众饮水绝对安全。系统实施土壤污染管控和修复，完成成片造林7500亩，更新农田林网5万亩，坚决守好生态环境质量“只能变好、不能变差”底线，全力护好X县的一山一水一净土、一草一木一云天。

提升县域治理效能。持续深化“五治融合”，加快建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。持续攻坚城建领域、涉法涉诉等各类突出信访问题。深化法治X县建设，持续开展“八五”普法。做好民族宗教工作。健全退役军人服务保障体系。常态化开展扫黑除恶斗争，持续巩固政法队伍教育整顿成果，建设更高水平的平安X县、法治X县、善治X县。

三、全面加强政府自身建设

各位代表，奋进现代化建设新征程，我们将把全面深入学习贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，更大力度推进政府治理现代化。

聚力建设“百姓受益、百姓满意”的人民政府。时刻牢记“江山就是人民、人民就是江山”，以民心标尺衡量初心温度，坚守节用裕民，削减政府开支，从严从紧管理公共资金、公共资源、公共资产、公共工程，把财政资金更多用在群众“急难愁盼”问题上，以政府“紧日子”换取群众“好日子”，用群众获得感赢得人民满意度。

聚力建设“依法行政、依法履职”的法治政府。深入践行习近平法治思想，健全科学民主依法决策机制，畅通公众参与重大决策渠道，持续提高行政决策质效。自觉接受党内监督，依法接受县人大及其常委会监督，支持政协开展协商议政和民主监督，主动接受监察、司法、群众、舆论监督，深化政务公开，确保让人民赋予的权力始终在阳光下运行。

聚力建设“敢为善为、务实落实”的有为政府。大力发扬“敢于争第一、勇于创唯一”的拼搏精神。锤炼“敢为”的担当，做到平常时候看得出来、关键时刻站得出来、危难关头豁得出来。提高“善为”的本领，不断提高解决“两难”“多难”问题的水平，用“铁肩膀”挑起事业发展的“重担子”。永葆“务实”的精神，谋划推进工作环环相扣、步步紧跟，将大事要事急事难事紧紧抓在手上。务求“落实”的成效，确保任何一项工作，定了就干、干则必成。

聚力建设“风清云净、正气沛然”的廉洁政府。认真履行全面从严治党“一岗双责”，持续巩固政府系统良好政治生态。锲而不舍落实中央八项规定精神，驰而不息纠治“四风”，特别是形式主义、官僚主义，坚决破除特权思想和特权行为。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，以优良政风带动社风民风，建设更高水平廉洁X县。

各位代表，聚力磅礴，方得勇进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委坚强领导下，踔厉奋发、勇毅前行，高质量建设环微山湖区域协同发展示范区，奋力推进中国式现代化X县新实践，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴作出新的更大贡献！

有关名词解释

“765”计划：XX市年内计划签约700个产业项目、计划开工600个产业项目、计划投产500个产业项目。

1号工程：投资50亿元（或3亿美元）以上制造业或现代服务业招商引资项目。

智改数转：通过推动新一代信息技术与制造业深度融合，以数字化技术创新驱动，促进工业经济各种要素资源高效利用，提升企业在设计、生产、管理和服务等环节智能化水平，加速数字化赋能产业发展。

四上企业：规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业等四类企业的统称。

专精特新“小巨人”企业：具备专业化、精细化、特色化、新颖化的企业，省级称为专精特新中小企业，国家级称为专精特新“小巨人”企业。

两沿：沿微山湖产业带和沿大沙河产业带。

五治融合：政治引领、德治教化、自治基础、法治保障、智治支撑。

“1＋7”消防应急救援网络：以1个国家消防站为中心、7个专职消防站为补充的应急救援网络。

“2＋3”现代产业体系：“2”是全力发展壮大新能源、新型铝材两大特色产业；“3”是加快转型升级煤焦电、冶金铸造、纺纱纺织三大传统产业。

源网荷储一体化：以“电源、电网、负荷、储能”为整体规划的新型电力运行模式。

一主一副四特：“一主”是县经开区为主园区，“一副”是沛北开发区为副园区，“四特”是龙固、大屯、安国、敬安四个板块为特色园区。

两高四快六纵八横：“两高”是济徐高速、沛丰高速；“四快”是快速内环、丰沛公路（G518镇区段）、西部工业走廊快速通道、徐沛快速通道；“六纵”是微山湖环湖西路、S253、龙河路、大沙河路、S322、龙华线；“八横”是龙欢线、G518－杨欢路、龙湖大道、沛公路、王胡公路、S69高速出口与S272连接线、五崔河公路、五何公路。

雪亮工程：整合政务、公安、互联网视频资源，利用视频共享云平台，构筑视频中心，实现视频共享和应用。

三大医疗集团：以县人民医院、县中医院、敬安镇中心卫生院为牵引的三大医疗集团。

2023年XXX市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。

一、过去五年及2022年工作回顾

本届政府任期的五年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委的正确领导下，深入学习贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，完整准确全面贯彻新发展理念，锚定“两个确保”，实施“十大战略”，建设“四城四区”，有力应对各类风险挑战，顶住各种超预期压力，办成了许多大事要事，如期实现全面建成小康社会目标，为全面推进现代化建设打下了坚实基础。

——这是稳中求进、经济实力显著增强的五年。2018年至2021年，生产总值年均增长6.2％，分别高于全国全省0.6个、0.7个百分点，总量连续跨越2000亿元、2500亿元大关，2022年有望达到3000亿元；一般公共预算收入年均增长10.3％，分别高于全国全省7.3个、4个百分点，2022年一般公共预算收入、财政总收入分别突破220亿元、380亿元，规模和增速分别居全省第5位、第6位。年均实施重点项目300多个、投资1000亿元以上；各项贷款年均增量220亿元，金融机构存贷款余额分别达4068.9亿元、2781.8亿元。经过5年的艰辛努力，经济社会高质量发展综合考核评价由2017年的全省第9位跃居至第6位。

——这是创新驱动、新旧动能加速转换的五年。培育创新型企业706家，建成研发平台400个，实施国家和省重大科技专项200多项，研发投入强度达1.8％，攻克了高端催化剂、特殊性能钢、电子级金属靶材、低频开关等一批“卡脖子”难题，获国家、省科学技术进步奖35项。中国尼龙城入驻企业200多家、产值突破1000亿元，被纳入国家战略性新兴产业集群，成为国家级高新技术产业化基地；“风光水火储一体化”协同发展，新型能源城初具规模；生物医药等新兴产业破局起势，氢能等未来产业破冰布局，战略性新兴产业、高新技术产业对规模以上工业增加值增长贡献率分别达20.1％、44.3％，高质量转型发展迈出坚实步伐。

——这是尽锐出战、决战决胜脱贫攻坚的五年。举全市之力打赢脱贫攻坚战，农村居民人均可支配收入由2013年的8541元增加到2020年的15550元，连续7年增速高于全省平均水平。33.18万建档立卡贫困人口全部脱贫，512个贫困村全部退出贫困序列，叶县、鲁山县相继脱贫摘帽，历史性解决绝对贫困问题，与全国全省同步全面建成小康社会。新建高标准农田160.6万亩，粮食产量稳定在225万吨以上，以汝州生猪、舞钢肉鸽、宝丰乳业、郏县红牛、叶县硒麦、鲁山食用菌为主的“一县一业”格局基本形成，农村环境整治和乡村文明建设取得重要进展，新时代农业农村正在萌发新的生机。

——这是改革开放、动力活力加速释放的五年。国资国企改革、县域紧密型健共体建设、药品医疗器械综合许可改革、农村宅基地制度改革等工作成为全国全省先进。构建覆盖市县乡村四级的“一网通办”政务服务体系，2199个政务服务事项全部实现扫码办、综窗办，行政许可类承诺办理时限较法定时限压缩90.9％，营商环境明显改善，市场主体达到43.7万户。形成“一县一省级开发区”发展格局，高新区发展质量显著提升。高位推动开放招商，引进项目2600多个，实际到位省外资金2936.6亿元、境外资金25亿美元，7家世界500强企业、38家国内500强企业在平布局。XXX海关正式开关。市场活力和社会创造力明显增强。

——这是低碳循环、绿色发展成效明显的五年。滚动实施311个绿色化改造项目，工业固废综合利用率超过85％，单位生产总值能耗下降18.7％。修复露天和废弃矿山15万亩，新造林83.9万亩，林木覆盖率达35.1％。建立健全河长制工作体系，率先在全省出台《河道保护条例》，大力推进“四水同治”，城区南水北调供水配套工程建成通水，河湖水系连通等工程取得积极进展，新建国家湿地公园3个，湿地面积达52.8万亩。深入实施污染防治攻坚，PM10、PM2.5平均浓度较2017年分别下降24.5％、27％，优良天数较2017年增加91天。蝉联国家卫生城市、国家园林城市、国家森林城市等称号，“半城山水满城绿”成为XXX城市形象的生动写照。

——这是提质扩容、城乡面貌持续改善的五年。郑万高铁、周南高速、郑西高速通车运营，平煤大道、舒山大道和一批市域快速通道建成通车，电力装机突破800万千瓦，热力管网突破330公里，天然气管网突破1200公里，5G基站突破6000个，基础支撑能力大幅提升。实施百城提质项目697个、投资620.9亿元，改造老旧小区562个，建成棚改安置房8.7万套，打通断头路62条，建成智慧停车场350个。“百村示范、千村整治”工程创建省级示范村237个，完成农户改厕40万户，新建改建农村公路3449公里，获评全省农村人居环境整治三年行动先进市。一大批村镇入选“中国传统村落”“全国文明村镇”。全国文明城市创建工作扎实有效，群众文明素质明显提升，XXX正在变得更加干净、有序、文明、美丽。

——这是以人为本、社会事业全面进步的五年。投入财政资金1400多亿元，医疗、教育、就业、社保等领域的群众急难愁盼问题得到有效解决。深入实施“人人持证、技能河南”建设，开展技能培训122.4万人次，重点群体就业总体平稳。一批医疗基础设施建成投用，临床重点专科和医疗中心建设成效显著，就医环境和医疗卫生服务水平不断提升。新建改扩建幼儿园159所、义务教育学校801所，新增学位17.9万个；高水平应用型本科院校建设成效明显。建成图书馆和文化馆391个、城市书房42座，建成基层综合文化服务中心2947个，新创建A级旅游景区和省级全域旅游示范区、旅游度假区38家，仙人洞遗址、余庄遗址考古发掘取得重大发现，公共文化服务体系考核连年获得全省优秀等次。社会保障进一步扩面提标，社区养老服务设施实现全覆盖。人民群众在高质量发展中更好享受高品质生活，获得感幸福感更加充实、更有保障。

——这是共筑安全、社会大局保持稳定的五年。健全公共安全治理、社会治安防控、社区治理体系，推进多层次多领域依法治理，成功创建全国法治政府建设示范市。面对突如其来的新冠疫情，坚持人民至上、生命至上，严格落实国家、省防控方案和指南，健全完善常态化防控工作体系，适时调整优化防控措施，立足长远加强能力建设，有力保障了人民群众生命安全和身体健康。加强应急管理基础能力建设，安全生产形势总体稳定。积极应对极端天气，最大限度减少了灾害损失。深入开展扫黑除恶专项斗争和非法集资集中整治，扎实推进立体化社会治安防控体系建设，全面整治清零各类风险隐患，公众安全感和执法满意度不断提升，平安鹰城、法治鹰城建设迈上新台阶。

五年来，我们严格落实政府系统全面从严治党主体责任，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，深入开展“能力作风建设年”活动，营造了风清气正的良好环境，凝聚了干事创业的磅礴力量。自觉接受市人大及其常委会监督、市政协民主监督，依法执行人大决议决定，高质量办理人大建议和政协提案，加强审计监督，主动接受社会和舆论监督。扎实推进国防教育、国防动员、人民防空建设，做好退役军人服务保障工作，荣获全国双拥模范城“六连冠”。持续深化民族团结进步创建，民族宗教工作进一步加强。妇女儿童、残疾人、红十字、慈善等事业健康发展。外事、侨务、港澳、对台、统计、气象、社科、供销、防灾减灾等工作取得新成绩。

各位代表！2022年，我们紧紧围绕迎接和贯彻党的二十大这条主线，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重大要求，聚焦“壮大新动能、奋进百强市”目标，高效统筹疫情防控和经济社会发展。

（一）精准高效应对疫情。因时因势优化完善防控措施，以最短时间、最小代价迅速果断处置多轮多点突发疫情。疫情防控转入新阶段后，坚持第九版、落实“二十条”、执行“新十条”，及时转移工作重心，突出重点人员防控，提高老年人疫苗接种率，加强对养老院、医疗机构、学校等重点单位管理，全力保障防疫物资供应、生活必需品和群众基本用药需求；完善分级诊疗体系，加强发热门诊管理，提升医疗救治能力，加强社会风险研判，确保疫情防控平稳转段和社会秩序稳定。

（二）迎难而上稳住经济大盘。全面落实国家、省出台的稳经济一揽子政策，完善疫情防控与生产经营深度嵌合、双线运行机制，深入开展“万人助万企”，滚动实施“三个一批”，多措并举促进消费。预计全年生产总值增长5％，一般公共预算收入增长10％，规模以上工业增加值增长7.1％，固定资产投资增长10％，社会消费品零售总额增长2％，主要经济指标增速均高于全国全省平均水平。退税减税降费46.4亿元，减免中小微企业、个体工商户房租2449.6万元，“四保”白名单企业正常生产率达94.3％。在库“三个一批”项目255个、总投资1789.5亿元，重点项目完成投资1200亿元以上，昭平台水库扩容等项目顺利推进，平漯周高铁、2×66万千瓦热电联产等项目开工建设。规模以上企业入库500家以上。粮食生产在大旱之年仍然实现丰产丰收。

（三）创新驱动助推产业转型。高标准谋划建设白龟湖科创新城、高新智慧岛、科技创新中心、中试基地等创新载体，培育国家高新技术企业102家、专精特新中小企业39家、国家级专精特新“小巨人”企业5家，“鹰城英才计划”、“归根”工程招才引智签约1.7万多人，主导产业骨干企业实现市级以上研发平台全覆盖。设立产业基金，强化要素保障，推动“五链耦合”，以创新赋能产业高质量发展，己二腈、煤制氢氨、聚碳酸酯等新材料补链强链项目加速推进，阿兹夫定作为我国第一个拥有完全自主知识产权并具有全球专利的治疗新冠病毒感染特效药获批上市，第三代半导体碳化硅、钒氮新材料取得技术突破，平煤神马控股集团智能化改造领跑全省，天瑞信科工业互联网入选国家“双跨”平台。

（四）持之以恒深化改革开放。国企改革三年行动、开发区“三化三制”改革基本完成，优化营商环境“七件事”落地见效。实施政务服务提升“149”工程，构建政银通办、云叫号、一件事一次办、有诉即应“四位一体”智慧政务新体系，实现十部门开办企业“一网通办”，成为全国电子营业执照综合应用创新改革试点和全省首批“四电”建设应用改革试点、“河南链”建设应用试点。亲清政商关系信息化平台注册企业3920家，28个惠企政策事项实现线上兑付。强化驻外办事机构招商引才职能，深入开展以商招商、产业链招商，实际到位省外资金607.8亿元，资金到位率53％、居全省第3位。

（五）精雕细琢提升城市品质。高标准编制国土空间规划、全域规划和专项规划，科学划定“三区三线”。加快城市更新，改造老旧小区3.1万户，建成棚改安置房1.3万套；着力推进市政管网改造提升，供热、供水、供气普及率分别达到88％、99.5％、99％；实施城市绿化亮化提升工程，完善交通信号灯及配套设施，推动14个市区路口优化改造和高速出入口提档升级。启用城市运行管理指挥中心，城市“数治”水平不断提升。北部矿区生态环境导向开发项目正式获批，大气和水环境质量持续改善，获城市环境空气质量生态补偿金2700多万元。

（六）科学有序推进乡村振兴。实施“带、链、园、企”一体推进工程和特色产业提升工程，累计培育市级以上龙头企业218家、国家级“一村一品”示范村镇14个、市级以上现代农业产业园20个。投入财政资金9.8亿元，推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，在2021年度全省巩固脱贫成果后评估中居第1位。聚焦“路、水、能、链、数”，大力推进13个专项行动，开展农村人居环境集中整治，所有县（市、区）实现农村生活垃圾市场化保洁全覆盖。

（七）倾心尽力保障改善民生。全力做好基层“三保”和普惠性、基础性、兜底性民生工作，16项重点民生实事落地见效。城镇新增就业7.1万人、返乡入乡创业1.7万人，帮助脱贫人口和监测对象实现务工11.6万人；教体、医疗、文化、养老、助残等社会事业有序发展，“保交楼、稳民生”等工作扎实推进，困难群众基本生活实现应保尽保。深入推进安全生产集中攻坚，全力做好社会治安、食药安全、信访稳定各项工作，社会大局保持稳定。