调研报告：县农村集体三资管理情况调查与思考

农村集体资金资产资源（以下简称“三资”）是各级组织和广大农民群众关心关注的热点和焦点，也是发展壮大新型农村集体经济的重要抓手，更是推进乡村全面振兴的物质和经济基础。近年来，为切实加强农村集体“三资”管理，*探索推行“村财镇管”制度，既维护了农村社会和谐稳定，又促进了农村集体经济快速发展。

一、主要做法

*地处*盆地中部，北依*、南屏*，是*故里、神奇桔乡。县域总面积2265平方公里，辖15个镇2个街道，232个村26个农村社区和14个城镇社区，总人口54.3万人。作为西北地区农业大县，农村经济相对落后，一度时期，农村集体“三资”管理较为混乱，各类经济信访层出不穷，搅得各级组织焦头烂额，无暇发展集体经济。为彻底扭转局面，从2003年起，按照县上文件要求，各乡镇统一挂牌成立农村财务服务中心（以下简称农财中心），推行“村财镇管”制度。

（一）统一机构设置。农财中心设主任、副主任各1人和会计出纳若干，主任、副主任由乡镇长和纪委书记兼任，办公室设在乡镇农经站，2013年乡镇机构改革后设在财政所，农经站（财政所）干部兼任会计出纳，负责代理记账管理农村集体财务。

（二）出台管理制度。各村取消会计出纳，设立报账员实行报帐制，取消村级银行账户，设立农财中心统一账户，预留农财中心公章和主任、出纳印鉴，管理村组集体资金。贯彻收支两条线，备用金、民主理财、三签一章（村支书、村主任、村监委会主任审签，村务监督委员会盖章）、大额和超限额开支（农财中心主任、副主任）审批等规章制度。

（三）规范资产管理。研发农村集体财务管理系统，培训镇村财务工作人员，全面实行会计电算化，推行农村集体经济责任审计；全面开展林地、农地和宅基地确权颁证，建立健全资源台账，成立农村产权流转交易县镇村服务体系，将集体资