从审计视角浅谈镇街零星工程规范管理

近年来，随着美丽城镇建设全方位布局和抓好文明城市、卫生城市创建的要求，镇街有关环境整治、垃圾清运、飞线治理等零星工程逐步增多，这些零星工程具有涉及面广、数量多、分布范围广的特点，在管理中存在着诸多问题。本文站在审计视角上，简述当前镇街零星工程实施过程中存在的问题，并为规范镇街零星工程管理提出几点建议。

一、镇街零星工程管理存在的问题

（一）工程预算编制约束性较差。因零星工程投资金额小、技术要求低、建设内容零散等特点，镇街在预估零星工程费用时存在较大的随意性，对同一建设内容的工程预算标准不明确，加之施工时间紧，施工难易程度以及零星用工工时可预见性差，造成施工过程签证变更较多、零星工程造价偏高或偏低，无法为竣工结算提供有力依据，从而削弱了预算的约束性。

（二）招投标及合同签订规范性不强。零星工程相关招投标及合同签订管理机制不健全，导致招投标与合同执行存在偏差。部分镇街先通过招标形式选取多家施工单位作为零星工程修缮施工队伍，并与各中标单位签订服务合同，实施零星工程时，再从中标施工队伍中挑选合适的施工单位签订施工合同。但审计发现，存在施工合同与中标通知书、服务合同中所列条款前后不一致现象，施工过程以签订的施工合同内容为准，导致招投标成为形式，削弱了招投标及服务合同的法律约束力。

（三）竣工结算管理衔接性不强。当前零星工程的竣工结算缺乏有效监管，导致竣工结算与合同结算依据标准不统一。一是建设单位向聘请的结算审核公司提供结算依据不全，致使结算审核时未能充分考虑合同约定事项，从而导致第三方工程结算审计公司审定工程价款过高，多支付工程款等问题；二是工程资金支付审批环节把关不严，导致审批签字流于形式。