关于乡镇综合行政执法工作进展情况的调研报告

早在1996年，我国就提出了综合行政执法的概念，经过近三十年的研究实践，从最初的“城市管理综合执法”，到今天的“基层综合行政执法”，综合行政执法体系不断完善，执法范围不断扩大，但仍面临着碎片化、内卷化、孤立性等制约自身生长与发展的若干困境。2019年以来，中央先后印发文件、制定方案、部署任务，明确提出“完善基层行政执法是推进基层治理现代化的关键一环”，基层综合行政执法的重要性越来越凸显。2022年，全省深化乡镇管理体制机制改革工作正式启动，基层综合行政执法被作为重点工作任务安排部署。我市作为改革的排头兵、先行地，深入贯彻落实改革部署，率先完成乡镇综合行政执法规范化建设任务，为破解“看得见的管不着、管得着的看不见”等问题打下了坚实基础。

一、改革实践

我市位于**西南，辖13个乡镇，共304个行政村，总人口83万。为推动综合行政执法联动融合、落地落实，今年初，市委编办联合司法局，选取3个不同类别的乡镇，开展“直插一线，解剖麻雀”蹲点式调研。调研小组以观察员身份入驻，与乡镇综合行政执法大队3个月同吃同住同工作，以第一视角了解掌握综合行政执法大队实际运转情况、存在问题，并从机制运行、队伍建设情况等方面切入，梳理总结了各乡镇探索综合行政执法工作的做法和成效，提炼经验，并向全市各乡镇推广。

（一）打造综合执法小院。一是建立乡镇综合执法阵地。按照“能统尽统，需进尽进”原则，整合“1+N”部门基层站所执法力量，规范化建设乡镇综合行政执法大队，以“六室一库”为基础统筹设计布局乡镇综合行政执法大队场所，安排市场监督管理所、自然资源和规划所、城管中队，甚至应急中队、环保中队与乡镇综合行政执法大队同院办公，探索打造综合执法小院，为实现一支队伍综合执法打下坚实基础。二是健全党建引领机制。成立乡镇综合行政执法大队党支部，统管综合行政执法大队、市场监管所、自然资源和规划所及其他派驻执法机构党员，统筹党建与业务融合发展，推动乡镇综合执法平台牵头抓总、统一步调、协调各方的作用有效发挥。三是设立执法作战指挥室。参照公安系统以“情报指挥中心”为龙头的综合研判、统一指挥、跨警种协作的合成作战平台模式，以乡镇综合行政执法大队阵地为依托，设立执法作战指挥室，派驻执法站所集中办公、统一调度。

（二）加强综合执法力量。一是重置组织构架。以乡镇综合行政执法大队为依托，统筹自然资源、市场监管、应急、城管、环保等站所基层执法资源，配齐配强执法力量。二是优化执法人员。统筹乡镇执法大队人员、派驻机构人员、乡镇其他