关于灵活就业人员面临的困难问题及期盼建议

国家统计局数据显示，我国灵活就业人员约 2 亿人，与 7.5 亿的总就业人员数相比，占比超过四分之一，与 4.7 亿的城镇就业人员数相比，占比则超过四成。全国“两会”前夕网上关于灵活就业人员社会保障和公共服务的话题， 引发热议，更多关注灵活就业人员面临的社会保障方面的困难问题。

        问题一：社保不公平缴纳意愿低

        对于外来务工的灵活就业来说，在就业地参缴城镇职工社保又存在贡献与回报不公平的问题，灵活就业人员缴纳意愿低。一是对比城镇职工，灵活就业人员的社保成本较高。对于灵活就业人员而言，所有缴费项目均全部由本人承担，并且在养老保险中，按基数缴纳的 12%需纳入统筹账户。相比之下，城镇职工的缴费项目则由单位及个人共同承担。例如，以 2023 年 7 月至 2024 年 6 月北京劳动者的社保缴费项目为例，灵活就业参保人员每月需缴纳 20% 的养老保险、1% 的失业保险，以及一刀切的 553.56 元医疗保险；而城镇职工个人缴纳养老、失业和医疗保险比重分别为 8%、0.5% 和 2%，并且缴纳 3 元大病统筹互助金，单位缴纳养老、失业和医疗保险比重分别为 16%、0.5% 和 9%。这样，给定月缴费基数上下限（33891 元和 6326 元），灵活就业人员承担的三项社保缴费分别是 7670.7 元和 1882.0 元，分别是同等收入城镇职工的 2.2 和 2.8 倍之多。

        期盼建议一：创新社会保险征缴制度

        在征缴上，“捆绑”于传统雇佣关系之上的社会保险征缴方式应该“解绑”，每一个社会成员都需要的基本风险保障不再区分劳动者与普通社会成员，劳动者需要的基本风险保障以及补充保障也需要与传统的雇佣关系解绑。将城乡居民社保与户籍解绑，推行全国待遇均等的城乡居民社保缴费标准，逐步均衡提高城乡居民待遇保障水平，实现灵活就业人员无论在户籍地还是工作地都能便利享受到城乡居民社保待遇，在常住地实现稳定就业后，再自愿加入灵活就业人员社保，进一步提高社保待遇水平。

        问题二：频繁换岗人员缴纳难度大

        短工龄与长缴费年限之间存在矛盾。例如，2020 年中国社会科学院发布的《新生代农民工生活与心态调查报告》显示，在所调查的农民工中，4 成以上农民工在一年内要换三到五次工作，35% 的农民工要换六到十