关于某市高标准农田建设情况的调研报告

**市位于**省北部、太行山东麓向华北平原过渡地带，是全国重要优质小麦、玉米生产基地。作为整建制国家现代农业示范区，为了持续提高农业综合生产能力，保障国家粮食安全，**市委、市政府始终将高标准农田建设放在“三农”工作全局中谋划推动，努力挖掘粮食增产潜力和空间，用实际行动落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，为全面推进乡村振兴战略、建设农业强国、实现农业农村现代化提供了有力支撑。

一、高标准农田建设建设情况

**市自2011年起持续推进高标准农田建设，截至2022年底，全市累计建成高标准农田*万亩。2021年7月，**市遭受了百年一遇的暴雨和洪涝灾害，农田因灾损毁近*万亩，其中高标准农田损毁**万亩，占已建高标准农田面积的**%。在上级大力支持下，全市*万亩灾毁农田全部纳入灾后重建和新建项目库，目前项目已基本完工，待项目全部竣工后全市高标准农田面积将达到***万亩，占全市耕地总面积的**%。

二、高标准农田建设主要建设成效

一是农田灌排条件稳步提升。全市*万亩高标准农田中，高效节水灌溉面积**万亩，高效节水灌溉率达**%，远高于全市**%的耕地平均灌溉水平；灌溉水有效利用系数达到*以上，高于全市*的平均水平，农业抗旱减灾能力显著提升。

二是耕地地力质量显著提升。通过测土配方施肥、土壤有机质提升等措施，**市高标准农田耕地质量普遍达到2.2等，高于全市耕地质量2.4等的平均水平。高标准农田亩均粮食产能普遍达到**斤以上，全市高标准农田粮食总产能超*万t，占全市粮食总产量的**%以上，粮食连续多年实现稳产高产。

三是农业生产成本持续降低。实施田块土地整治、机井沟渠配套等高标准农田建设措施后，有效提高了灌溉效率、科学施肥施药率，降低了劳动强度，促进农业绿色发展。据测算，高标准农田亩均节水、节电率达到24.3%、30.8%，化肥、农药施用量分别减少12.8%、17.1%，高标准农田建设的经济效益、社会效益和生态效益明显。

四是农业机械化水平稳步提升。截至2022年，全市农机总动力达到***万kW，粮食生产综合机械化率达到**%，其中小麦机收率超**%、玉米机播率达**%，被评为省级平安农机示范市，其中**县、**县被评为省级平安农机示范县，**县创建成为国家级全程机械化示范县。

三、高标准农田建设中存在的问题

一是地方财政压力较大，管护资金落实困难。中央财政投入高标准农田建设项目资金为一次性拨付，项目建成后资产移交属地管理，后续管护资金中央财政不再投入。近年来受疫情和洪灾双重影响，**市、县两级财政较为紧张，足额落实后续管护资金压力较大，一定程度上影响了工程效益。按照**市《关于加强农田水利设施管护工作的指导意见》中亩均8元的标准落实管护资金（**省其他地市标准分别为3-15元不等），**县、**县**万亩高标准农田每年需管护资金***万元，但两县作为典型的农业大县，财政尤为困难，落实难度较大。

二是项目占地没有补偿，部分群众抵触施工建设。高标准农田建设时挖沟、修路、打井、建桥等工程需要占用部分耕地，但因高标准农田建设属于公益项目，没有占地补偿，且受现行土地承包经营权三十年不变的政策限制，大部分村已没有机动耕地对占用农民的耕地进行调补，因此在工程建设过程中，群众不配合施工建设的情况较为普遍。如，**县、**县在修建排水沟渠占地时，涉及农户认为个人利益受损，导致发生阻工现象，工程推进面临困难。

三是亩均建设标准不高，投资融资渠道较窄。近年来，基础设施建设领域人工费用、材料价格不断上涨，现行的2019年高标准农田建设亩均1500元财政补助最低标准，仅能解决最基本的灌溉和排水问题，部分项目难以达到高标准农田建设要求，与群众需求差距较大。多元化投融资模式缺少顶层设计，没有相关制度、法律作支撑，且高标准农田建设项目在盈利方面具有不确定性，难以吸引社会资本进入。