关于地方区域营商环境建设调研报告

当前，新冠疫情对世界经济的冲击越来越大，国内经济下行压力越来越大，在这种情况下，更需要全面深化改革开放，贯彻新发展理念。这就需要我们在深化改革的任务中，坚持深化“放管服”改革，着重强调优化营商环境的重要作用。自《优化营商环境条例》开始实施，国家主席习近平在企业家座谈会上的讲话中提出，我国要打造市场化、法治化和国际化的营商环境，建立起新型政商关系。要把“激发市场主体活力、着力优化营商环境”作为各级政府的一项重要工作任务来抓。可以看出，良好的营商环境不仅能够提升区域发展综合竞争力，也为增强市场活力、推动地方经济的高质量发展提供重要基础。近年来，随着改革开放不断纵深推进，市场经济体制不断完善，中国经济取得了令人瞩目的成就，但与此同时也面临着许多问题。其中最突出的就是营商环境不够理想，营商环境是经济社会发展的基础条件，在“十四五”规划的初始阶段，如何进一步的优化营商环境成为了现如今的热议话题。

一、调研过程

以深化“放管服”改革为要求，吸收借鉴世行评价指标，按照对标国家标准，体现地方区域特色的原则，对照该市营商环境对标创建考核指标体系，通过问卷调查、机关访谈、抽查核实、部门暗访等方式，开展了系列调查活动，为切实了解地方区域的营商环境建设。此次调研对**个行政部门、***家地方企业进行了访谈和问卷调查，并组织了**多场领导访谈、部门访谈、集体访谈、企业访谈会议。以党的十九大报告为基础，调研组以营商环境建设考核指标体系为导向，制作相关的调查问卷：问卷从开办企业、办理建筑许可、纳税、获得信贷、政务服务、知识产权保护、市场监督、政务诚信八个不同的指标进行，深入相关企业进行实际情况填写调查问卷，同时进行相关的实地访谈。通过对企业进行问卷调查和深入访谈，在核验营商环境数据真实性的同时，及时发现营商环境改革中存在的相关问题。为充分了解地方区域在营商环境建设中存在的问题，调研组对照营商环境的国际标准、国家标准与地区标准的指标体系，对影响地方营商环境建设的关键因素进行分析，寻找营商环境中的堵点和难点，分析营商环境建设中遇到的问题，根据企业发展，为当地营商环境发展提出可行性建议。为改善营商环境，释放企业生产力，促进经济发展，分析和借鉴其他城市在营商环境建设中的具体做法，探讨如何因地制宜，取长补短，优化提升地方营商环境。

二、地方区域营商环境建设存在的主要问题

（一）政策的规划、落实不到位

在调研中，我们发现，一些企业对政府颁布的相关政策不清楚或了解的不全面，政府在制定相关政策时，没有进行良好的宣传或宣传不够全面，导致企业对相关政策不能很好的理解和把握，或者有些企业不能及时的知晓相关政策，错过了最好的发展时机。例如，一些企业反映，政府出台的一系列政策，如减税降费政策等都是纸上谈兵，并不是实际意义上的落地实施；有些企业反映，政策在执行过程中存在着不少问题执行困难。与此同时，个别政府部门对营商环境创建的重视力度不够。不注重优化营商环境的工作，与企业打交道时，态度轻傲，不愿主动提供良好的服务，不推不动，言辞恶劣，从而导致政策的规划与落实不到位。

（二）服务效能低、信息建设不完善

虽然经过一段时间的努力，营商环境建设取得了一定的成效，但仍存在不少问题，如开办企业所需要的手续过程较为复杂，税务办理、建筑许可办理、生产许可办理、信贷办理等手续办理仍然不够顺畅、审批流程复杂、审批周期长等。与国内发达地区的实行的审批不见面、“一窗受理”“一日办好”“最多跑一趟”等先进营商环境政策方面相比较来说还存在较大差距。在放管服改革的过程中不够深入，权力下放不够彻底，使得工作办事效率不高，职能政府向服务政府的转变不够完善，服务效率不能满足企业发展的需要，增加了企业发展过程中的制度性交易成本。同时，政府的部门与部门之间在优化营商环境工作方面也缺乏信息交流和沟通，制定相关的政策时，政府各部门之间缺乏互动联系机制，使得部门之间缺乏向心力、良好的协同工作能力。例如“一窗受理”模式推进速度缓慢，“一窗受理”线下政务服务模式有待进一步推广，由于“一窗受理”涉及跨部门的业务事项，部分业务系统尚未实现数据的全面共享和对接，窗口受理人员对于跨部门的业务掌握不熟悉、不精细等，造成部分审批流程仍用人工处理代替数据处理，没有真正的做到后台自动化、智能化流转。这种情况对于企业发展的帮助常常达不到良好的效果。加之，企业在发展过程中缺乏信息反馈支持，导致企业不能及时调整发展策略，从而制约了企业的发展。

（三）制度体系改革完善度不够，不能切实维护企业合法权益