关于全市干部监督管理工作的调研报告

近年来，x市深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实新时代党的建设总要求，坚持全面从严治党，坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，聚焦干部日常管理监督，通过多种渠道和手段，加强对领导干部管理监督，逐步形成风清气正的政治社会生态。但存在一些基层单位的领导干部日常管理监督工作出现了不适应、不到位的现象。为进一步了解掌握情况，x市通过召开走访调研、座谈会、个别访谈等形式，有效掌握第一手资料，经过梳理归纳、分析思考，形成了本报告。

一、存在的问题

一是思想认识不足。部分基层领导干部对干部管理监督缺乏正确的认识，是影响干部管理监督工作的重要原因。一些地方和单位对干部选拔工作较为重视,但对干部任职后的管理监督不够积极主动，没有投入足够的时间和精力去研究如何加强干部管理监督的问题。对监督工作存在畏难情绪，心存顾虑，瞻前顾后，担心加强监督会带来种种不利后果。缺乏接受监督的自觉性，部分基层领导干部存在认识方面的问题，认为监督是找岔子、捅娄子，有损于领导威信和单位形象，也是对自己的不信任，缺乏接受监督的自觉性，对监督采取抵制的态度。

二是制度效应缺位。一是制度缺失问题仍然存在，虽然出台了很多政策，但是现有政策制度聚焦干部工作圈多，关注社交圈、家庭圈、生活圈的情况少，对干部“八小时之外”的监督缺乏专门的制度。此外，干部配偶、子女及其配偶的经商办企业情况虽纳入监管范围，但缺少专门的配套制度进行规范。二是制度的操作性有待提高，根据现有领导干部报告个人有关事项规定，报而不全为漏报、有而不报为瞒报，漏报行为情节较重才给予诫勉以上处理。而定瞒报行为的，不论情节轻重处理起点就是诫”。但在实际工作中，“有而不报”多数是因为年久遗忘的情况，并非是故意隐瞒，因此简单按照“有而不报即瞒报”的标准处理，容易“误伤”干部。三是制度执行上刚性不足。针对重大事项请示报告制度，如果领导干部重大事项不请示报告或先实施后报告、请示一套实施一套问题，给制度落实留下了隐患。同时，发现少数单位明知有相关制度规范，但却以打“擦边球”“走偏锋”的形式违规操作。

三是监督力度不够。一是监督力量薄弱。市直单位均未设专职人员，从事干部监督工作的兼职人员业务水平参差不齐，难以适应形势发展和任务要求，对重点对象的经济责任审计难以做到及时全面覆盖。二是手段相对单一。组织部门开展调查时，大多采取谈话了解、记录取证等，与纪检监察机关采取的留置调查等具有威慑力、强制性的调查手段相比，相对单一且“力道”不足，一定程度上影响了监督管理效果。三是监督深度不够。由于人员力量、监督手段等制约，监督工作往往只能发现工作中的“显性”的违规问题，而难以发现那些“表面走程序、背后有名堂”等深层次问题。同时，对于权力集中、资金密集、资源富集的单位相关领导以及各地各单位的“一把手”等重要敏感岗位干部的监督局限于信访举报、经济责任审计等，导致监督效果不够彰显。四是查处力度不大。由于一些地方、部门的本位保护主义、好人主义的思想作祟，对违规行为大多采用提醒、警示、纠正的做法，且责任追究有时标准不一，松严不定，使监督约束缺乏应有的威慑力、约束力和公信力。同时，少数地方的领导干部经济责任审计往往存在先离任后审计、审改脱节等问题，导致一些问题责任追究、审计整改难以到位。

四是监督合力不强。监督联席会议成员单位在工作上的联系还不够紧密，虽然各地都建立了干部监督工作联席会议制度，但是承担干部监督职责的机关和部门都有各自的监督重点、监督内容和监督途径，信息交流还只是停留在一般性的信息汇总，缺少详实的情况分析，信息资源利用率不高。一些干部监督成员单位联动意识不强，在工作中发现的重要监督信息没有及时报送，直接影响干部监督的工作合力。

二、对策建议

加强干部监督，是解决干部队伍和选人用人突出问题的重要途径。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行新时代党的组织路线，坚持思想引导，进一步优化监督制度，聚焦监督重点，凝聚监督合力，不断提高干部管理监督工作的科学化水平，推动形成风清气正的用人生态和正气充盈的政治生态。

一要强化思想引领。一方面，要运用好党校（行政院校）、理论中心组等平台，有针对性地加强思想政治教育，引导领导干部正确看待干部监督工作，强化“严是爱、宽是害”的意识，自觉树立接受上级、同级和群众监督的意识。同时，要进一步严肃党内政治生活，坚持民主生活会、组织生活会、领导干部上党课等制度，使党内政治生活更加严起来、实起来、活起来，推动党员领导干部“照镜子、正衣冠”，更好地自律自警。另一方面，要切实激发监督主体主动监督的意识，尤其对党委（党组）“一把手”以及干部监督等负有监督职能的人员，要加强职业道德教育，树立“监督就是本份、监督就是爱护”的观念，明确担负的职责和使命，强化依法履行监督义务和行使监督权利的意识，做到敢抓敢管、敢于碰硬，充分履行监督职责。