2022年优化营商环境实施方案（市级）

为深入贯彻党中央、国务院关于打造“市场化、法治化、国际化”营商环境决策部署，全面落实省委、省政府关于优化营商环境的工作要求，努力把xx建设成为国际一流营商环境城市，积极争取纳入国家营商环境创新试点城市，现制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面对标国际高标准市场规则体系，主动推进国家营商环境创新试点改革举措，以市场化、法治化、国际化为方向，以激发市场主体活力为主题，以数字赋能系统集成为重点，以企业和群众的获得感和满意度为评判标准，探索实施一批突破性、引领性、彰显xx特质的改革举措，着力提升xx营商环境的系统性竞争力，以建设本质公平、整体便利、相对便宜、全面安全、持续开放的营商环境，为全面建设人民满意的社会主义现代化典范城市提供有力支撑。

二、目标原则

以全球营商环境各领域最高标准为“参照系”，强化国际视野高点站位；积极推动各项改革走向“集成化”，以更大的担当破冰前行；持续提升为企服务的“覆盖面”，展现xx这座城市最大的诚意；围绕四个“更”，打造“市场主体向往、人民群众满意”的营商环境。

——更高标准对标国际一流水平。主动对接国际先进的市场规则，充分吸收借鉴营商环境先进地区经验做法，以更加积极的姿态全力争取国家和省级赋能赋权，将xx的营商环境植入更高的对标体系，切实提升营商环境首位度，以国际一流的营商环境支撑城市实现更高质量发展。

——更深层次推进系统集成改革。从市场主体视角出发，聚焦其成长发展过程中的难点、堵点、痛点问题，以刀刃向内的勇气革除积弊，全方位提升改革质效；强化系统集成改革，实现重点领域流程再造、规则重构、机制创新、场景迭代，显著提升市场主体获得感。

——更大限度降低企业综合成本。聚焦政策创新和制度供给，着力解决“最先一公里”“最后一公里”两个问题；高效落实减税降费，推进政策直达快享，提高智敏感知能力，将最为契合的优质服务、最为优渥的发展环境嵌入市场主体全生命周期，为市场主体提供拥有更多机会的造梦空间、圆梦舞台。

——更强力度保障市场高效运行。坚持法治是最好的营商环境，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动有效市场和有为政府更好结合，实现市场准入畅通、开放有序、竞争充分、秩序规范，促进市场主体自主经营、公平竞争。

三、主要内容

（一）打造友好便利的投资环境。推进行政审批集成改革，优化项目落地全周期服务，实现全流程提速，推动前期项目早开工、施工项目早竣工、竣工项目早投产。具体包括深化“五个一体化”：

1．深化准入准营“一体化改革”。持续精简企业开办流程，实现“一窗受理、一网通办、一次办结”。试行企业登记“无感审批”，通过数据内部流转实现并联审批、企业“全程无感”。持续优化准营审批，探索“告知承诺”“不见面备案”，深化“证照分离”改革，逐步实现“准入即准营”。扩大“一业一证”改革试点，探索行业综合许可制度。探索“展品变商品”“首店绿色通道”机制，提升审批时效性和便利性。

2．深化投资建设“一体化审批”。优化升级工程建设项目全在线审批、全过程监管和全流程展示。推行以“告知承诺+事中事后监管”为核心的企业投资项目承诺制改革。探索将城市更新类项目纳入低风险项目范围，打造“主题式”“情景式”简易审批模式。推进“用地清单制”改革，直接引用清单内的评估论证成果，避免重复评估，实现“拿地即开工”。深化“多测合一”，推进实现“一次委托、统一测绘、成果共享”。持续扩大区域评估改革范围，扩展更多项目评估事项。

3．深化工程建设项目“一体化验收”。综合运用承诺制等多种方式灵活办理验收手续，加快项目投产使用。推进工程建设项目联合验收主管部门“一口受理”，现场出具竣工联合验收意见书。试行对已满足使用功能的单位工程开展单独竣工验收，验收合格后可单独投入使用。

4．深化水电气办理“一体化服务”。将企业水电气申请环节并入工改主流程，及时推送企业立项、规划、设计等相关信息，实现“免申请”，在土地出让前先行接入区划红线。探索水电气外线工程容缺受理和承诺备案制度，符合条件的项目作出书面承诺后，可直接组织施工。设立线上“水电气”公共事业服务报装联审模块，推进水电气线上线下“一事通办”。

5．深化不动产登记“一体化办理”。利用大数据、区块链等技术，推进实现不动产登记“线上全能办”，提升不动产登记及涉税业务办理效率和办理体验。探索开展不动产登记信息及地籍图可视化查询，可在电子地图上依法查询不动产自然状况、权利限制状况、地籍图等信息。推广面向房屋经纪机构、房地产开发企业的不动产登记信息共享服务平台，提供关联业务的线上服务。