关于新常态下统战工作面临的形势情况调研

中共xx市委统战部

党的十八大特别是2015年中央统战工作会议以来，xx市委统战部紧紧围绕“积极适应发展新常态,激发发展新动力,增创发展新优势”工作要求，认真研究新时期统一战线工作面临的新形势和新任务，紧扣大团结大联合主题，广泛凝聚人心，整合资源，提升效能，各方面工作取得了成效。

一、贯彻中央统战工作会议精神以来取得的主要成就和主要经验

1、多党合作、民主协商的政治氛围更加浓厚。建立健全“季度座谈会”制度，适时召开党外代表人士民主协商会、座谈会和情况通报会，听取征求党外代表人士对xx市经济发展、机关党风廉政建设等意见建议，提高决策的科学化和民主化水平。修订和完善了政府部门与民主党派对口联系制度，出台了《关于进一步推进民主党派支部“五有五好”建设的意见》，民主党派参政议政和民主监督作用进一步增强。支持民主党派加强自身思想、组织和能力建设，围绕深化改革与民生改善等课题深入调研，为市委市政府科学决策提供依据。2021年，xx市委上线“学习”app，民主党派想篇调研文章被市委市政府主要领导批示，纳入决策。加大党外人才工作力度，做好党外人士政治安排和实职安排，必配部门党外领导干部全部配备到位，贯彻落实“把一部分优秀人才留在党外”的政策，做好党外人才的发现培养，推荐优秀党外干部到基层一线挂职锻炼、交流任职，高度重视新经济组织、新社会组织中的知识分子，积极听取他们的意见建议。

2、民族团结、ZJ和谐的政治局面更加稳固。完善民族ZJ管理网络，充分发挥市、镇（街区）、村（社区）三级上下联动、齐抓共管的网格化管理效应。加强民族政策宣传普及，推进城市民族工作制度化，切实维护少数民族群众合法权益，促进民族交往交流交融。贯彻《ZJ事务条例》，开展“ZJ政策法规学习月”和星级ZJ活动场所创建活动，开展ZJ场所财务专项检查或审计，依法加强对ZJ场所的管理和对ZJ活动场所管理人员的教育培训。加强分类指导，妥善开展基督教私设点治理工作。加强联合防控，着力做好ZJ反渗透工作。深入开展中央ZJ工作督查“回头看”反馈意见整改工作，进一步做好ZJ活动场所历史遗留问题的整改工作。持续抓好ZJ活动场所审批登记、建设管理、乱建滥塑、人员管理和互联网ZJ信息的监管工作，健全横向、纵向联合执法机制，加大对非法ZJ活动的打击处置力度，形成维护ZJ领域和谐稳定的长效机制。深入推进“四进”活动，组织开展形式多样的爱国主义教育，推动ZJ进一步与社会主义社会相适应。

3、围绕中心、服务大局的政治成果更加丰硕。积极融入全市“双招双引”大循环，先后引进总投资xx万元以上的大项目xx个，总投资xx多万元，连续多年在全市考核位列一档。在“抗疫情、促发展”中积极向前，勇于担当，印发了1000份《致全市统战成员的一封信》，动员全市统一战线广大成员在疫情期间积极作为，以实际行动抗疫情、促发展，统战领域抗疫热情高涨。xx市新的社会阶层联谊会向xx市公安系统定向捐赠医用酒精、口罩、藿香正气水等防疫物资xx余万元；ZJ界捐赠善款和物资近xx万元；海外华人华侨也踊跃捐款捐物，共计x个国家x个海外侨社团、3名侨胞慷慨相助，捐赠口罩x万只、防护服x万套。在精准扶贫上用计用力，积极参与。制定了《xx统一战线助力精准扶贫实施方案》，成立了全市统一战线助力脱贫攻坚行动领导小组，建立了“贫困户+统一战线干部+统一战线成员+非公企业”四位一体的精准扶贫模式，在广大统一战线成员中开展了向贫困村“送科技、送文化、送法律、送温暖”四送活动。在服务非公经济上全力以赴。以贯彻《关于支持民营经济高质量发展的实施意见》为主线，将xx集团等xx户企业列入全市重点非公有制企业名单，实行市级领导联系包帮机制；开展“送政策上门精准服务民营企业”活动，通过召开政策宣讲会、送政策上门等形式，深入企业讲解我市政策。开展基层“五好”商会创建活动，推动优势特色产业成立行业协会。贯彻对台工作方针，积极探索和整合社会力量参与台商台胞服务和权益保障工作。拓展两岸交流合作空间，鼓励引导台（侨）资企业转型升级。健全落实统战部门牵头协调的工作机制，形成信息资料共享的海外大统战工作体系。加强与港澳台海外重点爱国社团、侨团间的联系，发挥港澳同乡会、各级台协组织的交流平台作用，鼓励和支持广大港澳台胞发挥桥梁纽带作用，促进两岸三地的经贸文化交流。2021年，创新实施“345”工程，助力民营经济高质量发展。“3”即，打造了三大网络服务中心。依托三大中心，聚拢了一批思想端正、技术过硬的网络人才、新媒体人士入驻，为xx代言；“4”即，建立了走访座谈、“直通车”办理、企业评价、调度督导四项制度，全面提升民营企业发展的政务服务成效，助力全市民营经济高质量发展；“5”即，搭建了招商引资平台、经贸交流平台、金融服务平台等五大平台，营造了公平、透明、高效的政务环境和营商环境，全方位护航民营经济高质量发展。市委组织部、统战部、工信局等部门联合打造了xx市青年“创二代”企业家培养工程——“xx计划”。首批xx名“创二代”企业家于xx月到深圳华为坂田基地参加了为期x天的实践学习。

二、当前统一战线工作面临的形势及出现的新情况新问题

1、统战工作广延化。当前，经济社会结构深刻变革，新的社会阶层、利益群体和社会组织不断产生，统战工作领域从政治领域扩展到经济、文化、教育、科技等各个领域，范围从过去的民主党派成员、无党派人士、党外知识分子、少数民族人士、ZJ界人士、非公有制人士、港澳台同胞和出国、归国留学人员扩大到新的社会阶层人士，包括律师、会计师、评估师、税务师等中介组织从业人员、新媒体从业人员等。不仅统战工作的面迅速扩展了，对象的数量也大大增加了。目前，xx个民主党派和x个新的社会阶层联谊会，成员x多人；有ZJ团体x个，x活动场所x处，教职人员x人。此外，xx的新社会阶层人士数量也很庞大，市场主体近x万户。统战工作对象的变化和数量的增加，使统一战线团结的面更宽，原来以条为主的统战网络无法实现对统战成员的有效服务与引导，出现了一些工作盲区。比如，对新媒体从业人员、自由职业人员、网络代表人士的统战工作虽然做了一些努力，对有关情况进行了全面的排查摸底，但是仍然没有破题，整个工作仍处于探索研究阶段。

2、统战对象复杂化。当前统战对象的流动性、差异性和思想多元性并存，社会成员加速流动是现代社会的一个重要特征。而且，统战对象的流动不仅仅是地域的流动，他们还在不同所有制、不同行业、不同阶层中频繁流动。例如，在市场机制优胜劣汰的作用下，有的非公有制经济人士随时有可能被挤出市场竞争领域，加入到别的社会阶层中去，但同时又会有其他社会阶层的人士加人到非公有制经济领域。统战对象的流动性、差异性和思想多元性给统战部门掌握情况、建立组织、开展活动增加了难度，传统的统战工作方式难见成效。再比如，自由职业人员包括画家、作家、书法家，也包括小家电维修技术人员，彼此间虽存在共性，但也有较大的差异化，很难形成一个统一的管理体系。

3、统战资源分散化。有效开展统战工作取决于统战部门实际掌握和控制的各种社会资源的多少。由于基层统战资源相互之间缺乏协调与统筹，制约了资源的整合和人才优势的发挥，其功能得不到充分的挖掘和使用。以落实“把一部分优秀人才留在党外”的政策为例，该项政策的落实涉及多个职能部门,相关部门对落实该项政策都具有不可代替的角色定位。各级党委承担着落实该项政策的主体责任；统战部门对加强党外代表人士队伍建设和民主党派组织建设具有主导作用，担负着落实该项政策的主要责任；组织部门是培养选拔任用干部的主要职能部门，担负着落实该项政策的重要责任；人事部门是落实党管人才原则的重要职能部门，担负着落实该项政策的协作责任。实际操作中，由于部门与部门之间没有隶属关系，各自的信息资源往往不能被很好地整合利用，各层面对留在党外人才标准的把握存在一定差异，影响了留在党外人才质量。统战资源的分散化，使统战资源难以整合，人才优势难以发挥，服务质量难以提高，从而削弱了统战工作的成效。