人民银行**分行党委委员关于新发展理念下金融支持**国家中心城市建设策略的思考与对策

进入新时代、立足新阶段，全面准确贯彻新发展理念，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是实现我国经济高质量发展的必然要求。**市作为**地区最大的城市，正处于国家中心城市建设的关键阶段，在融入双循环新发展格局的过程中，金融对经济发展的“血液”功能定位更加重要。因此，只有高质量发展的金融才能高效推动经济“双循环”畅通运转、实现高质量发展。

一、新发展格局下经济金融形势的新变化

（一）受新冠疫情严重冲击影响，全球经济、贸易和投资均遭遇重挫，全球经济陷入了上世纪大萧条以来最严重的衰退。全球产业链和价值链加速重组，经济封锁政策造成跨国产业链传导受阻，人力资本等要素流动不畅，部分制造业生产停摆。相反，数字经济成为复苏新动能，各国经济数字化转型步伐显著加快。与此同时，以G7为主的发达经济体与中国经济增长出现分化，中国因疫情防控得力，成为率先复工复产并实现经济正增长的主要经济体，反观美欧日等发达国家经济增速大幅下滑，经济复苏前景存在隐忧，而新兴市场和发展中经济体处境更为艰难。因此，国内经济增长方式向消费拉动转变，对外贸易结构向拥有完整链条的产业倾斜，这为辽沈地区与全国经济融合发展提供了新契机。

（二）“双循环”是实现经济充分均衡的有效对策，也是重塑竞争新优势的战略抉择。在国内大循环的主体地位下，一是要素循环效率将提速，土地、劳动力、资本等传统要素的流通活力提高，农业与能源产业链补短板深入推进，交通基础设施和物流系统通过升级改造与要素流动要求相匹配。二是科技循环水平将提升，数字经济赋能作用增强，工业互联网业已成为新一轮工业革命的基石。三是消费循环潜能将激活，人民对美好生活的向往从需求侧驱动技术密集型产业转型升级，住房合理需求得到满足后国内外商品、教育、医疗、旅游等领域消费购买量会扩大，将为民族品牌崛起提供机遇，高新技术产业推进创新升级将加快。

（三）基于新型城镇化的区域中心城市和城市群建设，将为经济持续稳定增长培育新的增长极。新发展格局下以内向经济支撑的地区在融入国内大循环时更具结构和时空优势，传统以内循环为主的地区和城市将迎来更多机遇。中心城市的综合承载力在推动以县城为重要载体的城乡融合发展上具有内生动力，城镇基础设施建设领域仍有发力空间，农业转移人口市民化不仅带来充沛的消费动能，而且配合乡村振兴战略实施不断提升城乡之间要素流动的效率，并且以中心城市为圆点的城市集群，充分集聚并有效配置区域资源，形成国内大循环拼图的重要组成部分。

二、新发展格局下区域金融肩负的新任务

（一）供给侧增量提质要求金融要有新担当。畅通国民经济循环是构建新发展格局的主题，即通过国民经济生产和再生产流程，实现供求之间的动态均衡，而主要矛盾在供给侧、突出重点在于结构性的判断仍然符合当前我国经济运行现状。供给侧结构性改革贯穿于现代化的经济体系建设之中，建立创新引领、协同发展的产业体系，金融市场的初始融资是微观主体萌发的第一滴雨露。工业尤其是制造业是国民经济的顶梁柱，是产业链、供应链的核心本体。以疫情前20**年为例，我国制造业劳动生产率仅为**的**.*%、**的**.*%以及**的**.*%。中国的供给链条连续且供给体系完备，但优势门类以传统产业为主，既无法满足高质量发展需要，又容易被其他国家和地区替代。因此，确保产业链、供应链稳定性的根基，内涵上需要推动科研创新能力提升，实现产业基础再造和现代化，并在受制于人的领域突破发展，加快对消费升级的响应效率；外延上要优化区域链条布局，发挥集群和规模化优势，提高区域间产业融合度，并在优势领域“走出去、赢回来”。

（二）需求侧补短板要求金融要有新作为。十九届五中全会提出把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来。新格局中的发展是以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，注重在生产、分配、流通、消费各环节通堵点、补短板，统筹推进需求侧改革，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。在新发展格局下，推动内循环高质量发展需要实现居民收入与经济同步增长，同时，广泛形成绿色的生产生活方式，引导形成新消费理念，推动生态文明建设实现新进步。分配环节着重提高基本公共服务均等化水平，切实做好全民义务教育、基本医疗、住房安全等基础性保障，并继续稳定脱贫政策、巩固脱贫成果，壮大乡村有效消费人群。流通环节重点调控资产价格，防范社会进一步两极分化，从供给端发力，确保新市民、青年人有效需求充分释放。在消费环节着重引导消费重心向绿色、健康方向发展，消费新模式新业态将得到鼓励和培育，金融消费者权益得到充分保护，实现金融与人的广泛高效结合。

（三）区域开放发展要求金融要有新布局。为构建以内循环为主的新发展格局，建立完整的内需体系，宏观上“二元多维”的城镇化是中国经济社会发展的必由之路。今年的《政府工作报告》指出，2021年我国常住人口城镇化率提高到**%。中心城市和城市群着力提升综合带动作用，乡村振兴与城镇化、产业化高度融合，现代化城市向高质量生活质变。有效发挥区域中心城市的带动作用，需要在开放的条件下实现对要素的吸纳、融合与配给，吸引人口和生产要素涟漪式地向中心城市汇聚，并经过升级提质再借助市场力量向中心城市外围供给，以中心城市带动城乡之间、城市群间的依存互动关系。