同志们：

解决好“一老一小”问题，既是一项系统的民生工程，也是积极应对人口老龄化的关键举措。**省委省政府一直高度重视并积极推进解决好“一老一小”问题。省第十四次党代会提出，要下大力气解决好“一老一小”问题；省委经济工作会议提出，要坚持问题导向、聚焦群众所需，把解决“一老一小”问题作为战略抓手；2022年省政府工作报告提出，要完善“一老一小”服务体系，这些都为民政部门做好为老为小服务指明了方向。全省各级民政部门应认真履职尽责、创新担当，着力提供精准优质的差异化、个性化服务，努力让孩子们享受健康快乐的童年，让老年人享有幸福美满的晚年。

一、深刻认识“一老一小”面临的现实形势

“一老一小”牵动着亿万家庭，对现代化美好生活具有深刻影响。这要求我们从整体的视角，从全龄人口和全生命周期的视域，深刻认识“一老一小”面临的严峻形势和挑战。

（一）人口结构深刻变化。截至2021年底，我省60周岁以上老年人1883.68万，占22.15%；18岁以下未成年人1560万，占18.34%；二者合计占全省常住人口的40.49%。伴随“第二次生育高峰”出生的人口开始步入老年，全省老年人将持续增长，预计未来五年年均净增长95万人，到2026年全省60岁以上户籍老年人占比将超过30%，进入国际公认的深度老龄化社会。同时，我省人口出生率和自然增长率持续走低，2020年人口出生率仅有6.66‰，自然增长率低至0.17‰，自然增长人口仅有1.44万人。2016年到2021年，我省结婚登记数从71.6万对持续下滑到46.7万对，初婚平均年龄从25.7岁上升到27.3岁。“二孩”“三孩”配套政策尚不完善，育龄妇女数量减少、生育意愿下降。

（二）服务需求渐趋多元。进入新发展阶段，人民群众的服务需求逐渐从保障生存型向品质生活型转变，多层次、多样化的服务需求不断增长。随着城镇化进程加快，城市家庭核心化、小型化，农村家庭空巢化的趋势更加明显，“421”结构家庭成为主体，传统的家庭养老、育幼功能逐渐弱化。同时，全省现有135万失能半失能老年人、55.7万困境儿童，迫切需要专业化、个性化、多元化的关爱照护服务。

（三）服务供给仍显不足。“一老一小”服务体系尚存在短板弱项，主要体现在居家社区养老服务能力不强、养老机构服务质量有待提高、儿童关爱保护内涵有待拓展、农村“一老一小”服务网络不够健全等，需要进一步破除瓶颈、补强弱项，提升服务供给。