关于加强国土空间规划监督管理的思考与对策

自然资源部办公厅近日印发《关于加强国土空间规划监督管理的通知》（简称《通知》），从五个方面对国土空间规划工作提出了重要要求和根本遵循。**是最早开展“多规合一”国土空间规划实践的城市之一。我们理解，要落实国土空间规划监督管理，就要以新体系建立为契机创新国土空间规划资源管理逻辑，以“多规合一”规划体系保障一张蓝图干到底，以空间用途管制制度和审批制度“双改革”再造规划许可管理模式，以规划资源全生命周期管理创新统筹“规划—建设—管理”三大环节，努力提升国土空间规划实践和治理水平。

以“多规合一”规划体系规范规划编制审批

《通知》要求“严格按照中央精神，依法依规编制和审批国土空间规划”。国土空间规划作为指导各项开发保护行为的“多规合一”政策工具，是国家和地方战略实施的重要支撑，其内涵十分丰富。早在20**年，**即以规划、土地机构整合为契机，开展了基础底图、用地分类、编制标准、管控口径等技术层面的“两规合一”；20**年起，**又以新一轮城市总体规划（“**2035”）编制为载体，同步实施“五量调控”土地新政，将土地政策与规划编制实施互动,进一步促进“规土深度融合”；20**年至今，在国家机构改革和“**2035”总规批复“双契机”下，**统筹生态、交通、住房、农业、市政、公服、防灾等专项规划，已基本实现全市各类规划在国土空间保护开发上的“多规合一”。

我们认为，明确国土空间规划体系不仅是为了规划编制阶段的“多规合一”，更是后续各方、各层次主体实施规划许可、建设、管理的统一蓝图。20**年，中共中央、国务院发布《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，指出国土空间规划是“各类开发保护建设活动的基本依据”“坚持先规划、后实施，不得违反国土空间规划进行各类开发建设活动”。**在贯彻落实中进一步明确提出“坚持党管规划，强化规划权威”。**市委、市政府高度重视，要求“进一步统筹衔接国民经济和社会发展规划，把研究**市‘十四五’规划放在深入实施‘**2035’总体规划之中”。20**年底，**计划全面完成全市各级国土空间总体规划，形成国土空间开发保护“一张图”。可以说，**将在“多规合一”国土空间规划体系引领下，开展后续国土空间用途管制、规划许可和审批制度改革，在传统空间维度统一基础上进一步强调时间维度上的统一运行规则，为下一阶段多规实施融合、管理提质增效提供自上而下的空间基础。